小產權房：轉正無望 “死結”待解

一次次清理整頓，又一次次死灰復燃。22日，隨著兩部門下發《關於堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》，小產權房“轉正”美夢最終破碎。專家表示，小產權房不符合土地利用規劃，違反了土地用途管制，但要徹底解決難題還需多措並舉，從長計議——

對於許多懷揣小產權房“轉正”美夢的人來說，這幾天無疑經歷了一次過山車般的心理煎熬。

24日，國土資源部、住房城鄉建設部聯合就遏制在建、在售小產權房召開視頻會議。而此前兩日，兩部門剛下發了《關於堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》。在此前一直甚囂塵上的“轉正”傳言之后，小產權房的出路再次被政府權威部門關上了大門。

不實傳言與誤讀《決定》有關

小產權房不合法的主要原因在於其不符合土地利用規劃，違反了土地用途管制

24日，雖是周末，但在北京昌平區崔村鎮南庄營村，卻“熱鬧”得很：一處有120套房屋、總建筑面積達1萬平方米的“小產權房”項目正被拆除。這個曾打出別墅之名的小區，轉眼成了一片瓦礫。這是在兩部門高調宣布遏制在建、在售小產權房后，北京市迅速作出的行動。

類似的行動，近期將在全國不斷上演。小產權房，這種在農村集體土地上建設，沒有國家房管部門頒發產權証的房屋，其合法性再一次受到拷問。

就在不久之前，小產權房正經歷一次高漲的行情，以北京通州的小產權房為例，不到1個月時間，最高已漲了1000元/平方米。小產權房甚至被有些投資客當作價值窪地，看好其未來的上升空間。

專家認為，上漲的原因與一些人對十八屆三中全會《決定》的誤讀有關。《決定》提出，要建立城鄉統一的建設用地市場，規定“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。決定同時提出，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。這些表述卻被有些人誤讀為在這些土地上建設的小產權房即將“轉正”。

“農村集體經營性建設用地入市的兩大前提是，嚴格用途管制和符合用地規劃。這是大前提，是前置條件、是硬杠杠，絕不能違背更不可逾越。”國土資源部副部長徐德明說，違法建設、銷售小產權房，恰恰違反了土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產市場秩序，危害極大。

據悉，農用地特別是耕地轉為建設用地，必須經過嚴格的法定審批手續，任何單位和個人使用土地，必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用。無論是國有建設用地還是農村集體經營性建設用地，都必須嚴格遵守土地利用總體規劃和土地用途管制制度。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文解讀三中全會《決定》時表示，小產權房不合法的主要原因，在於其不符合土地利用規劃，違反了土地用途管制。這意味著，即便改變集體土地性質，小產權房也無法合法化。

地產界人士任志強在其微博中對此表示贊同。他表示，“小產權房相當一部分是改變了土地用地性質，也不符合規劃要求，更沒有質量保障和消防安全措施。”

有關專家表示，有些人認為小產權房不合法是對農民集體土地所有權的一種歧視，其實並沒有抓住問題的根源。問題的關鍵在於農村集體土地在規劃上不是用來建商品住宅的。小產權房不合法，是因為它不符合土地利用規劃，違反了土地的用途管制。