為民間投資參與市場競爭進一步“鬆綁開路”
記者：在深化投資體制改革方面，國家發展改革委有哪些考慮？
徐紹史：一方面，要在面上推進投資體制改革。主要是抓好三件事：一是進一步減少和調整投資審批事項。嚴格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核准和備案的范圍。二是進一步規范投資審批行為，把審批變成服務。對於確需審批、核准、備案的項目，進一步簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結，提高管理的科學化水平。三是要放活管好。堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，進一步規范審批、核准、備案方式，做到公開透明，加快建立縱橫協管的聯動機制，強化規劃的約束力，夯實信息化管理基礎。
另一方面，要進一步激活民間投資活力。繼續全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場准入規則，破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，為民間投資參與市場競爭進一步“鬆綁開路”。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批﹔進一步明確和暢通民間投資進入重點行業領域途徑和渠道，創新投資方式，為民間投資進入提供多種選擇﹔盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向民間資本推出一批符合產業導向、有利於轉型升級的項目，形成示范帶動效應﹔切實落實和完善對國有經濟布局和結構進行戰略性調整的改革方案，分類推進重點行業領域改革開放，為民間投資進入營造良好的體制環境。國家發改委正在按照國務院“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求，積極開展統籌協調、跟蹤落實，確保年底前進一步細化實化政策措施。
記者：在價格改革中，如何體現市場在資源配置中的決定性作用？
徐紹史：我們將繼續完善主要由市場決定價格的機制，進一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環節價格，將政府定價的商品和服務限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，同時加快健全科學合理的價格調控體系和公開透明的價格監管制度。概括起來，就是“減”、“建”、“保”。“減”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場﹔暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。“建”就是，建立有利於促進節能環保、推動經濟轉型升級和生態文明制度建設的差別化價格政策體系，更好地發揮價格杠杆作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。
發展成果考核評價體系將完善
記者：國家發改委如何落實《決定》關於健全宏觀調控體系的新要求？
徐紹史：健全宏觀調控體系是涉及國家發改委的重點任務。我想，重點應該把握好三個方面。一是發揮好國家發展戰略規劃和政策的導向作用。國家發展戰略和規劃明確的宏觀調控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據。要進一步強化國家發展戰略和規劃的宏觀引導、統籌協調功能，充分發揮國家發展戰略和規劃對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發、資源合理配置等政策措施的綜合導向作用。
二是發揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，並加強與產業、價格等政策手段的協調配合。要推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強各項政策之間的協調配合，形成政策合力，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。
三是完善發展成果考核評價體系。重點是糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。這樣做的目的是引導地方把注意力更多地集中到轉方式、調結構、增效益上來。
目前，國家發展改革委正在會同有關部門研究起草《完善宏觀調控體系的意見》。這個文件將就完善宏觀調控目標體系、政策手段和決策實施機制，增強調控的科學性、針對性、有效性，提出一系列政策措施。
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