徐紹史闡釋經濟體制改革要點：抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”

最大限度減少對微觀事務的管理

記者：《決定》明確指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對此，您怎麼理解？

徐紹史：把市場在資源配置中的作用從“基礎性”改為“決定性”，雖然只是兩個字的差別，但這是《決定》的最大亮點和重大理論創新，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針，與建立社會主義市場經濟體制改革目標一樣，將對我國的發展產生積極而深遠的影響。

這一提法抓住了經濟體制改革的核心，我們可以從三個方面對這一理論創新加以理解：一是

市場作用不僅是“量”的加強，更是“質”的提升。理論和實踐都証明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。強調市場要在資源配置中起“決定性”作用，這實際上是進一步強化了市場的作用，進一步提高了市場發揮作用的分量。

二是市場在資源配置中起決定性作用，並不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發揮政府作用。受各種因素的影響，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯位的問題。針對這種情況，《決定》對政府調控和治理提出了更高的要求，明確政府要在大幅度減少對資源直接配置的同時，切實履行保持宏觀經濟穩定的職責和作用，加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。

三是“兩個作用”有機統一、缺一不可。市場作用和政府作用不是對立關系，而應優勢互補、各揚所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。另一方面，政府也要發揮好“看得見的手”的作用，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

記者：國家發展改革委肩負改革職責，如何進一步深化行政審批制度改革，以進一步處理好政府和市場的關系？

徐紹史：作為宏觀調控和經濟綜合部門，我們將全面貫徹落實中央決策部署，把握好經濟體制改革的重點，著力推進行政審批、投資體制、宏觀調控、價格改革等方面的改革。

深化行政審批制度改革，就是要堅持正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，最大限度減少對微觀事務的管理，對於市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，一律取消審批，讓市場優勝劣汰，由企業自負盈虧﹔對確需保留的行政審批事項，要規范管理、提高效率﹔對於直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，堅決下放地方和基層管理。