全面深化改革 《決定》新看點解讀

民資辦銀行由“探索”變“允許” 金融改革市場化駛入“快車道”

15日公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,擴大金融業對內對外開放,在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。

民間資本進入銀行業是近期市場熱議的話題。6月19日召開的國務院常務會議對此提出,探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行。由“探索”變為“允許”,一詞之差凸顯我國金融改革的決心。

決定還提出,健全多層次資本市場體系,推進股票發行注冊制改革。提出完善人民幣匯率市場化形成機制。提出建立存款保險制度,完善金融機構市場化退出機制。

“無論是允許民間資本發起設立銀行,還是健全多層次資本市場體系,完善人民幣匯率市場化形成機制,這些舉措均意在完善金融市場體系建設,讓市場在資源配置中起決定性作用,是當前我國深化經濟體制改革的必然之舉。”中國社科院金融所所長王國剛說。

王國剛認為,以上舉措對於完善市場環境的作用不言而喻。他認為金融市場化的推進,一方面需要有制度的改革,另一方面也需要有配套條件的完善。

決定還提出,加快推進利率市場化,加快實現人民幣資本項目可兌換。“加快”二字,與十八大報告中“穩步推進”“逐步實現”的表述有明顯不同。

“‘加快’二字凸顯出當前我國金融改革的緊迫性,隨著改革的提速,預計未來將有更多市場化改革舉措出台。”中國人民大學經濟學院副院長王晉斌認為。

(記者王宇)

自貿區不斷“擴容” 對外經濟強筋壯骨

15日公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出,在推進現有試點基礎上,選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

中國(上海)自由貿易試驗區挂牌已經一月有余,國內外關注熱度不減。外界普遍認為,上海自貿試驗區有望成為未來中國改革開放的新地標和“試驗田”,將在推動中國經濟轉型升級中發揮重要的試驗、探索作用。

“在條件成熟的情況下發展其他自貿園區,目的同樣是為新時期的改革開放積累可復制、可推廣的經驗。”商務部研究院院長霍建國表示,各地在發展中形成了不同特色,結合他們的各自優勢發展自由貿易園區,可以發揮更大的輻射和帶動作用。

霍建國表示,目前上海自貿試驗區探索的負面清單管理模式,將清單以外的投資領域由核准制改為備案制,是我國行政管理體制改革中的重大突破,既與當前國內市場化改革方向一致,也符合國際投資規則發展的新趨勢,在改善投資環境、便於外資在中國“落地”的同時,也有利於中國企業“走出去”、拓展發展空間。

“以投資管理體制改革為突破口,暢通國內國際要素有序流動的渠道,將為我國外向型經濟發展注入新的動力。”他說。

決定提出擴大內陸沿邊開放,並做出了支持內陸城市增開國際客貨運航線,發展多式聯運,形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊﹔建立開發性金融機構,加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設等一系列具體部署。

專家普遍認為,當前中西部地區承接產業轉型成效顯著,我國外向型經濟地區布局正協調推進。上述政策安排著眼於形成全方位開放格局,在當前新的時代背景下,其意義不僅限於打造新的經濟增長點,更有利於形成東中西良性互動、互補支撐的格局,在內陸沿邊開發開放中形成中國經濟發展的新優勢。

(記者王希)

建立“橄欖型”收入分配格局 讓更多人成“中等收入階層”

“在我印象中,這是中央文件中首次提出‘橄欖型’分配格局。收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要角色,而形成‘橄欖型’分配格局最重要的,是迅速擴大中等收入者比重。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。他表示,我國中等收入群體比重偏低、規模過小。擴大中等收入群體,關鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動計劃。

“中等收入群體持續擴大,是釋放消費潛力、拉動經濟增長、維持穩定的社會結構的重要基礎。”他說。

遲福林說,當前,應當加大結構性減稅力度,有效控制財政收入過快增長、行政成本過快增加,使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

(記者齊中熙、劉羊旸)

均據新華社北京電