科研經費，不能瞎花 投入年均增速超20%，突破性成果卻不多 

10月11日，科技部部長萬鋼在國新辦新聞發布會上，連說兩個“憤怒”，表示對科研經費“惡性問題”的憤怒、痛心和錯愕。

近年來，我國的科研經費投入年均增速20%以上，2012年更是首次突破萬億元大關，其中國家財政科技支出就高達5600.1億元。然而，與持續高增長的經費投入和不斷擴充的科研隊伍相比，我國的科技創新力仍顯不足，尤其是基礎研究中的突破性、原創性成果少。而近來出現的一些科研腐敗案例，更引發公眾對科研投入效率的擔心。

錢多了，人有了，為何科研成果上不去？除去底子薄這個基本原因，科研經費在申請、管理、使用上存在哪些問題？科研人員有怎樣的困惑？本版今起聚焦科研經費，一探背后根源。

——編  者  

科研立項不能靠關系

□有些非競爭性的課題，容易淪為長官意志的產物

□不少項目從立題到結題，請熟人專家投“人情票”

業內專家介紹，在2001年進行的科技體制改革中，確定了國家科研計劃全面實施課題制管理，形成了如今以課題組為中心的科研立項模式。這種以單位為中心的“大鍋飯”式科研管理模式，在提升科研人員創新積極性同時，也逐漸顯現頂層設計者沒想到的問題。

課題需要申報，科研人員處理的事務增多。專家表示，世界上沒有哪個國家設有統一的科研經費申請機構，而我國資助來源則更多元，除了發改委、財政部、科技部、教育部、中科院、國家自然科學基金委等機構，幾乎每個行業的管理部門都可以是課題資助方。不同渠道經費的申請和管理難以協調，客觀上加大科研經費的管理難度。

科技經費還有競爭性與非競爭性之分。當前，大部分科研經費是競爭性經費，需要通過申請過程中的競爭來獲得資助﹔而面向國家需求的，一般屬於非競爭性的科研工作，有時通過指令來申報。隨著總量增加，兩者經費均在增長。南方某大學重點實驗室主任王輝（化名）坦言，競爭性經費大多數是科學家從自身研究出發，且得到同行認可的題目，而有些非競爭性的課題，則常常容易淪為長官意志的產物。

針對科研人員花費太多精力用於申報、驗收、結題，影響科研效率，曾有學者提出，應該加大非競爭性經費比重，讓科學家潛心做科研。王輝則認為，競爭性經費分配可以帶動高質量成果的產出，真正用在科研上的錢比較多。據報道，中國科協一項對科研資金用途調查顯示，用於項目本身僅佔40%左右，大量科研經費流失在項目之外。

“當前學術界有分量成果，大部分是競爭性的產物﹔非競爭性科研項目，有些立項時質量看上去還比較高，但由於缺乏競爭和同行評審，競爭力逐漸下降，質量並不樂觀。”王輝擔心，爭取非競爭性項目，經費管理部門有較大的話語權，可能成為權力、關系的競爭，這為“跑關系”、“拉項目”提供了空間。“大的項目動輒上億，如果使用不當，浪費很大。”

有科研人員介紹，課題組通過競爭來的項目，需要走過書面申請、通訊評審和會議評審等環節，有同行專家把關，每個環節都要差額，研究質量也相對好評估。

不過，北京某國立研究所研究員劉斌（化名）認為，不少項目從立題到結題，都請一些非本專業的大專家，大專家一說“好”，其余專家都贊同。請熟人、投“人情票”成為“潛規則”，何況有些還是師生、同事關系，大家不會輕易打破之間的利益關系。在出成果、要成績的壓力下，課題組和所在單位也是“一榮俱榮”，科研人員有時不得不去拉項目、跑關系，而主管部門一般也默認這種行為，甚至暗中鼓勵，這樣可從國家財政那裡切到更大的蛋糕。