科研經費，不能瞎花 投入年均增速超20%，突破性成果卻不多 

管理方法不能反添亂

□立項后經費撥付不及時，制約科研進展

□預算審查管得太死，容易誘發報銷造假

記者採訪了解，有些經費管理方法不僅沒能激勵創新，反而給科研“添亂”，其中之一便是撥付的時機。

“有些頭一年底立項的項目，甚至第二年7、8月經費才能下來。如果手頭有其他在研項目，一般還可以從現有經費中暫時‘墊付’，否則就等著錢‘開鍋’。”劉斌說，一些高質量創新性項目，通常至少頭一年10月就得要著手，沒有錢嚴重影響工作開展。

按規定，我國經費管理又採取“零結余”的方式，到期沒花完不僅要退回，還會影響到爭取下一個周期的經費。

一方面撥付不及時，另一方面經費使用又很僵硬。王輝說，不同於有明確時間節點的工程建設，科研是對未知世界的探索，有很大的不可預見性，“計劃不如變化快”，且“意外”的發現往往是出彩的。“經費卡得太死，開拓性、創新價值高的研究反而得不到支持。”

“經費應該有個浮動區間，現在出差經費、用來買儀器的錢，都管得死死的，多用或者少用都不行。”王輝說，有效的預算管理是必要的，但要尊重科研規律，不能按機關或者企業經費管理的辦法來管理科研經費。

專家介紹，項目驗收時，下達單位往往又希望看到項目超額完成“考核指標”，而真正創新的研究大多數是失敗的。如果申請時定下了硬指標，結題時完不成，則會進入“黑名單”，拿不到新的科研項目。

“不少項目在申請時，考核指標留有相當大的余地，有些還是已完成的課題，並沒有真正意義上的硬考核指標，也有今天簽訂任務書，明天就能結題，甚至還能超額完成。”劉斌說，從這點看，目前的經費預算模式，一定程度上鼓勵了低水平、重復的平庸研究。

近期，科技部在增強科研人員經費使用的自主權上也做了一些努力，例如將科研活動中一些科目支出的經費調整權直接交到課題承擔單位和科研人員手上。但科研人員反映，“這些改變還遠遠不夠。”

“對科研人員學術上的檢查應該嚴格，而經費使用的檢查不宜太細，有個框架就行了。”王輝認為，管理企業、商業的方式與管理科研，機關辦公經費的報銷方式和科研管理的方式不一樣，不能“一刀切”。不改變現行的科研經費管理模式，財務預算、審查上管理的太死，可能誘發科研人員財務報銷造假的風險。

王輝說，根據自己多年觀察，科研人員大多是想兢兢業業科研，類似浙江大學的陳英旭挪用巨額經費只是個案。虛假發票報銷等一些行業的“潛規則”，是不合理的經費項目管理方式“逼良為娼”，科研人員只是去適應這些“規則”。