李麗 王景爍
“一把手”助理泛濫
除了副職，各地還設有“市長助理”、“縣長助理”，不同的地方職數也不同。以甘肅省白銀市為例，共有3位市長助理，其中兩位實為副市長的助理。
竹立家認為，目前，各地的市長助理、縣長助理的設置非常普遍，甚至有些“泛濫”。但是，這個職務在《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中卻找不到依據。該法規定，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。其中，並未規定“市長助理”、“縣長助理”等職位。
“我國尚無明確的法律界定這個職位，目前該職的人員任命主要以通過相關領導的商榷、省委書記‘把關’的形式為主。”竹立家說。
在竹立家看來，設置“一把手”助理弊大於利。
“我們現在最大的問題就是官員太多了。”他說，由此帶來的就是“虛職養人”的現狀，浪費公共資源。
熊文釗則認為，助理工作內容一般是幫助市長處理某些方面的事務，而副市長就是市長的助手，再增設“助理”就是疊床架屋。
黨的十八大報告明確提出，嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。這也是首次在黨代會報告中提出“減少領導職數”的命題。
正職隻有一個，減少的隻能是副職。副職過多最顯而易見的弊端在於，官員過多，相應地增加了為副職領導服務的副秘書長、秘書、司機等人員，進而導致文件多、會議多、講話多，極大地增加了行政成本。
“無必要設就不設，要設就精簡。”熊文釗表示，從某種程度上來說，我們以往是“運動式”精簡，減下來再漲，再減再漲。但由於沒有法律約束，所以各地對策也多，“風頭上降下來了，風頭一過又漲上去”。
如果機構改革不通過法制化的途徑來做，那麼，機構合並或撤銷的隨意性很大，就不夠科學，也無法用法定的形式固定下來。熊文釗表示，不公開，不征求公眾和專家的意見，不進行科學論証，缺乏法定程序，就會過多地考慮人員位置安排本身。
“編制也是個體制結構的問題，現在是按照黨內的規則來處理，實際上這個問題要法定化，就是公開。”他建議，加強組織和編制立法，如有違反，要有追究機制，要問責。(記者 李麗 實習生 王景爍)
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