謀劃人才優先發展大計——全國人才工作座談會側記

 這是深入學習貫徹黨的十八大精神，凝聚人才發展共識的大會﹔也是一次站在新的歷史起點謀劃人才發展大計的會議……

2012 年12 月28 日，北京京西賓館。

黨的十八大之后的首次全國人才工作座談會召開。

沒有背景橫幅，沒有鮮花綠植，簡單布置的會場裡，中央人才工作協調小組成員，各省區市、新疆生產建設兵團和各副省級城市黨委組織部負責同志，中央和國家機關各部委、部分國有重要骨干企業和高校有關負責同志齊聚一堂，共謀人才發展大計。

這是深入學習貫徹黨的十八大精神，凝聚人才發展共識的大會﹔也是一次站在新的歷史起點謀劃人才發展大計的會議??

十八大精神凝共識指方向

“人才工作開創新局面”，黨的十八大報告對人才工作做出充分肯定。“人才工作突出重點、狠抓落實加快發展、整體推進，取得顯著成效。”人才工作座談會主題報告這樣評價2012 年人才工作。

回顧2012 年，在黨中央國務院和各地黨委政府的領導下，各地各部門以貫徹落實人才發展規劃為主線，上下一心，眾志成城，用勤奮汗水和創新精神為人才工作新局面著墨添彩：

人才規劃編制不斷完善，上下貫通、左右銜接的人才規劃體系形成﹔

人才強國戰略深入實施，人才強市、強縣、強企、強校有序推進﹔

國家12 項重大人才工程全面啟動﹔“千人計劃”引進創新創業人才1140 人，全國引進海外人才逾萬人﹔

“萬人計劃”完成首批杰出人才、科技創新領軍人才和青年拔尖人才評審﹔

《關於進一步加強黨管人才工作的意見》制定實施，黨管人才格局不斷完善﹔

《出入境管理法》新增設人才簽証，外國人永久居留享有相關待遇的辦法出台。

……

“人才工作宏觀指導有效加強，重大人才工程深入實施，各類人才隊伍建設扎實推進，人才發展環境進一步優化，黨管人才格局不斷完善。”2012 年，我國在由人才大國邁向人才強國的征途上，又邁出了堅實的一步。

總結成績的同時，我們不得不面對尷尬的數字：目前發達國家經濟增長80%依靠科技進步，我們不到40%。數字雖雄辯，卻也最無情。審視我國人才發展，高層次創新型人才還比較少，人才創新創業能力還不夠強。與黨和國家事業發展要求相比，與發達國家相比，我國人才發展還有更長的路要走……

人才發展如何進一步為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興做出貢獻？十八大精神為我們提供了破題思路。

黨的十八大報告把人才工作作為“全面提高黨的建設科學化水平”八項任務之一，作出專門部署。深刻領會其中的重要思想，凝聚人才發展共同理念，成為此次會議首要任務。

“廣開進賢之路，廣納天下英才，是保証黨和人民事業發展的根本之舉”，黨中央作出的這一重大論斷，賦予人才資源更高的戰略意義。與會者一致認為，面對風雲變幻的國際形勢、日趨激烈的綜合國力競爭，面對我國發展的重大機遇和風險挑戰，人才資源作為第一資源的特征、作用更加凸顯。

“要造就規模宏大、素質優良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國。”對照與發達國家的差距，衡量與黨和國家事業的要求，黨中央對人才工作提出明確的目標任務。

“要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”。與會者認為，“四個尊重”是黨和國家的一項重大方針。實施人才強國戰略，推動人才發展，必須有科學的人才理念、良好的人才成長氛圍。

對黨的十八大精神的領會體悟，凝聚為全國各地各部門人才工作者的共識：“隻有加快實施人才強國戰略，確立國家人才競爭比較優勢，充分發揮人才對經濟社會發展重要支撐作用，才能不斷增強我國實力，在國際形勢、國內條件深刻變化中，贏得主動、贏得優勢、贏得未來。”

“隻有加快確立人才優先發展戰略布局，推進人才資源總量穩步增長、質量大幅提升、結構不斷優化，才能實現由人力資源大國向人才強國的轉變，實現全面建成小康社會宏偉目標。”

“隻有確立愛才惜才的價值取向，讓各類人才在推動發展中實現抱負，在貢獻社會中得到尊重，才能在全社會形成鼓勵、支持、保護人才干事創業的良好環境。”

十八大對人才強國戰略的全面部署，為進一步推進人才工作創新發展廓清了思路和舉措。黨的十八大報告中對人才工作的戰略部署，明確了黨管人才、集聚人才的總體要求，優先發展的推進路徑，實施人才工程的重要載體，培養支持創新創業人才、實用人才的工作重點，向科研生產一線流動的人才布局，統籌各類人才隊伍建設、利用國內國際資源的基本思路，加快體制機制改革和政策創新的動力機制。

人才發展事業站在新起點

共識凝聚力量，思路指明方向。

2013 年是貫徹落實十八大精神開局之年。將共識化為共舉，將思路落為行動，全國人才工作座談會對2013年人才工作進行的一系列新部署新要求，讓我們對人才事業新發展充滿期待。

中共中央政治局委員、中央人才工作協調小組組長趙樂際提出總體要求：“全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，以落實人才發展規劃為主線，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發，加快建設規模宏大、素質優良的人才隊伍，為全面建成小康社會提供有力人才支撐。”

總體要求已然明確，任務和目標更為具體。

2013 年，人才工作將在推動人才優先發展、實施重大人才工程、統籌各類人才隊伍建設、加快體制機制改革和政策創新營造人才發展良好環境等方面再添新力。

推動科學發展、創新發展、轉型發展，必須優先發展人才。2013，人才優先發展有了新的要求和任務：

——“要把人才列為各類資源開發之首，謀劃發展優先謀劃人才發展，推動工作優先推動人才工作，使人才優先發展具體化、政策化、項目化。”

——“ 要堅持人才結構優先調整，完善人才動態調控機制，加強人才隊伍綜合研判，及時發現問題，適時調整補充，促進人才結構與經濟社會發展需求相適應。”

——“ 要堅持人才投資優先保証，樹立人才投入效益最大的理念，加大政府投入力度，保障重大工程投入，提高投入效益，鼓勵引導社會、單位和個人投資人才開發，形成共同促進人才發展投入機制。”

實施重大人才工程，是打造人才優勢的重要經驗。“千人計劃”、“萬人計劃”等重點工程要有新突破：

——“要深入實施‘千人計劃’，穩定規模、確保質量、優化結構，大力引進戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等急需人才，重點引進世界頂尖人才。”

——“完善海外人才引進使用、管理服務機制，推進海外高層次人才創新創業基地和未來科技城建設，加強對海外引才工作指導。”

——“要全面實施‘萬人計劃’，嚴格遴選、科學培養、塑造品牌，形成國內高層次人才培養體系。”

——“要啟動實施‘國際組織人才培養計劃’，深入實施高層次專家國情研修規劃。”

——“要加大重大人才工程統籌協調力度，及時研究解決重點難點問題，確保人才工程質量。”

——“各地各部門要積極創建自己的品牌工程、品牌項目，帶出人才團隊、引領人才發展，更好地為經濟社會持續健康發展服務。”

統籌兼顧推進各類人才隊伍建設，是我國人才發展實踐的重要經驗。2013，人才隊伍建設重點更為突出：

——“要加大創新創業人才培養支持力度，圍繞推進科技創新和產業結構優化升級，遴選支持一批領軍人才和創新團隊。”

——“要大力實施青年英才開發計劃，培養造就各行各業青年拔尖人才。”

——“要圍繞西部大開發等區域發展戰略，大力實施“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，加強博士服務團、“西部之光”訪問學者等工作，引導人才向艱苦地區和基層一線流動，促進區域人才協調發展。”

改革創新是推動人才發展的強大動力。2013，人才發展體制機制改革和政策創新要更好激發人才活力：

——“要加強改革頂層設計和統籌謀劃，增強系統性、整體性、協同性。”

——“要更加重視發揮市場機制的作用，善於運用市場手段配置人才資源，大力發展人才服務業，促進人才科學有序流動。”

——“要更加重視拓寬人才評價發現的途徑，研究建立各類人才能力素質標准體系，通過業績和貢獻評價人才，依靠實踐和群眾發現人才。”

——“要更加重視人才的激勵保障，研究建立國家榮譽制度，加強知識產權保護，制定鼓勵知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配辦法，完善高技能人才津貼和獎勵制度。”

——“ 要更加重視人才政策創新，抓好人才政策制定，加強重點政策集中攻關、試點探索、協同創新、統籌落實，加快形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢。”

人才成長依賴環境，人才競爭取決環境。2013，人才發展環境要讓各類人才引得來、留得下、用得好，更加體面、更加舒心：

——“ 要營造重才敬才社會環境，引導社會正確看待人才、尊重各類人才，既關注高端人才、又重視實用人才，既

重視已有成就的人才、又關注具有潛能的人才。

——“要營造識才用才工作環境，各級領導干部要有識人之智、容人之量、成人之德，鼓勵創新、寬容失敗，使人才創業有機會、干事有舞台、發展有空間。”

——“ 要營造引才聚才政策環境，堅持以用為本，不求所有、但求所用，既重視開發本地人才，又加大引智引才力度，讓政策效應充分釋放、人才工程見到實效。”

——“ 要營造優才留才生活環境，想方設法幫助解決住房、就醫、子女教育、配偶就業等問題，使優秀人才引得來、

留得下、用得好，讓各類人才更加體面、更加舒心。”

人才工作進一步創新發展，需要進一步提高人才工作科學化水平。2013，要全面落實黨管人才工作《意見》，自覺用科學理論指導、科學制度保障、科學方法推進人才工作。

——要健全黨管人才體制機制，尊重、發揮各級人才工作領導（協調）小組成員單位職能作用，充分發揮各行各業積極性主動性創造性，充分發揮用人單位主體作用，形成人才工作整體合力，開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。

——要加強人才工作的理論研究。深化對人才發展規律認識，不斷豐富和發展中國特色人才理論。

……

新的戰略高度、新的發展思路、新的任務要求，2013 年，人才發展事業又站在一個新的起點……

 

鏈接：

2012 年人才工作整體推進亮點頻顯

人才工作宏觀指導有效加強：

★ 中組部、團中央、中科院實施“博士服務團”和“西部之光”人才培養計劃。

★ 國家發改委組織開展對口支持西部地區人才培訓。

★ 湖北、黑龍江、福建、山西等省專門部署人才強縣工作。

★ 京津冀、長三角、珠三角等人才交流合作開發機制不斷完善。

重大人才工程深入實施：

★ “千人計劃”引進創新創業人才1140 人。

★ 江蘇、廣東積極推進海外人才引進工程，全國引進海外人才逾萬人。

★ “萬人計劃”完成首批杰出人才、科技創新領軍人才和青年拔尖人才評審。

★ 內蒙古啟動10 個重點領域人才培養引進“百人計劃”。

★ 上海國際金融和新興產業人才工程有效引領人才發展。

各類人才隊伍建設扎實推進：

★ 人社部大力推進專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍建設。

★ 國資委指導中央企業加強經營管理人才隊伍建設。

★ 農業部實施“萬名農技推廣骨干培養計劃”。

★ 民政部探索建立社會工作人員職業水平評價制度。

★ 貴州出台大力加強人才隊伍建設決定。

★ 河南、遼寧採取有效措施加強院士專家工作。

★ 河北組織實施“燕趙金藍領”培訓計劃。

人才發展環境進一步優化：

★ 浙江、陝西引導各類資本支持高層次人才創新創業。

★ 南京出台科技創新9 條突破性政策。

★ 新疆實行人才向科研生產一線流動傾斜政策。

★ 北京、天津、武漢、杭州加快建設未來科技城、試行與國際接軌的人才管理制度。

★ 四川、安徽探索建立人才優先發展試驗區。

黨管人才格局不斷完善：

★ 山東、湖南在全省推行人才工作目標責任制。

★ 中組部會同有關部門實施萬名專家國情研修規劃，培訓1100多名高級專家。

此文刊於2013年第1期《中國人才》雜志