黨管人才工作需要深化的幾個問題

黨管人才理論研討會

在新形勢下進一步加強黨管人才工作，還需深化“對黨管人才的認識”、“領導體制”、“工作執行力”、“考核機制”、“保障條件”等問題的解決，從而把黨管人才工作真正落到實處。

《關於進一步加強黨管人才工作的意見》，再次強調了黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，並提出履行好管規劃、管政策、管改革、管統籌的“新四管”職責，這對提高黨管人才工作水平、更好實施人才強國戰略有十分重要的意義。

據我們調查，在新形勢下進一步加強黨管人才工作，還需深化“對黨管人才的認識”、“領導體制”、“工作執行力”、“考核機制”、“保障條件”等問題的解決，從而把黨管人才工作真正落到實處。

黨管人才的認識需要深化

調研結果顯示，自2003 年以來，絕大多數黨組織乃至於全社會，對黨管人才的意義已經形成了廣泛的共識。大家普遍認為，黨管人才工作有利於進一步加強和改進黨對人才工作的領導，有利於發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，有利於鞏固、擴大黨的執政基礎和提高黨的執政能力。調查還表明，全社會普遍認同近年來我們黨在落實“科學人才觀”、“推進人才強國戰略”、“制定人才發展規劃”、“研究重大人才政策”、“改革人才體制機制”等方面所作出的努力和取得的初步成效。

但是，調研中還發現有些地方和部門，在黨管人才的認識上不容樂觀，至今還存在著一些模糊認識：有的認為，有黨管干部就行，沒有必要再提黨管人才﹔有的提出，市場經濟應該是用活人才，黨管人才是否限制了人才﹔有的甚至擔心，黨管人才會不會把人才管死，等等。必須結合學習貫徹《關於進一步加強黨管人才工作的意見》，進行黨管人才的再教育、再認識，使大家真正意識到，確立黨管人才原則，是黨和國家事業發展的必然要求，是執政黨實施人才強國戰略的政治安排，也是人才工作沿著正確方向前進的根本保証。

黨管人才的領導體制需要完善

黨管人才的領導體制主要是指領導機關的職權劃分、領導機構的設置與領導者的配置。調查顯示，總體上，各地區、各部門黨管人才的新格局已基本形成，黨管人才的領導體制基本建立。但在貫徹落實黨管人才工作中，還存在“人社部門的作用沒有很好發揮”、“人才工作協調機制不夠完善”、“人才工作決策咨詢機制不健全”等問題，折射出黨管人才領導體制不夠健全的問題。究其原因，主要是領導體制的責、權、利分離與未立。比如，對“當前組織部門履行牽頭抓總職責中主要有哪些難點問題”，被調查者對“制定具體政策協調各方難”、“推進政策一些部門執行不力”、“組織部門人員力量配備不足”、“牽頭抓總職責不明，缺乏制度依據”四個問題反響最強烈，其所佔比例分別是34.8%、34.1%、22.5%、22.3%。必須進一步完善黨管人才的領導體制，特別是健全黨管人才領導體制的責權利制度，真正形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

黨管人才的執行力需要加強

黨管人才，主要是“管宏觀、管政策、管協調、管服務”。但調查數據顯示，49.5% 的被調查者認為當前落實“四管”的最突出問題是“黨管人才的實現形式缺少辦法”，“黨管人才”工作執行乏力。調查數據進一步顯示，黨管人才執行乏力主要體現在兩個方面。一方面，執行手段單一。一般而言，實現“四管”的有效手段是行政手段、法律手段與經濟手段，而當前在落實黨管人才的“四管”過程中，法律手段與經濟手段相對缺失。統計表明，59.5% 的被調查者認為“資金投入不足”是影響人才資源能力建設的第一要素，36.6% 的被調查者認為“人才立法嚴重滯后”是第二要素。由此而知，當前黨管人才實現形式的法律手段、經濟手段相對缺失，行政手段主導黨管人才的貫徹落實。另一方面，執行力不強。60.5% 的被調查者視“加強對已出台各項政策的落實力度”為“管政策”的當務之急，這從一個側面說明當前黨管人才的執行力度不夠。除此之外，由於行政主導型執行模式主宰著黨管人才，“官本位”思想與黨管人才如影隨形而弱化了黨管人才執行力。在對“高層次人才隊伍建設”調查中就顯示了這一點，46.7%的被調查者認為“官本位”對高層次人才成長的負面影響是制約高層次人才隊伍建設，因此，黨管人才的執行力問題，必須提到進一步加強黨管人才工作的重要日程，抓緊研究解決，以提高黨管人才的效益與水平。

黨管人才的考核機制需要創新

調查顯示，當前我國黨管人才的考核機制尚待完善，突出體現為“領導班子對人才的工作目標考核責任制沒有很好建立”、形成“第一把手抓第一資源的要求沒有真正落實”，這就揭示出當前黨管人才的領導考核制度形同虛設，考核走形式主義。

調查還顯示，六成以上的被調查者希望建立以下三種領導考核制度。一是目標責任考核制。數據顯示，68.3% 的被調查者同意“落實人才工作領導小組成員單位責任分工，對年度工作任務進行分層分解，明確責任單位和進度要求，年終實行人才工作目標責任制的考核”，基本同意者佔23.2%，對此觀點持反對意見者僅佔2.4%。二是人才開發考核制。數據顯示，66.3% 的被調查者贊成“明確人才工作責任制，把人才開發列入年度工作目標，浪費人才、埋沒人才，造成人才大量流失等嚴重失誤的，追究領導責任”，不同意的僅佔2%。這些問題必須認真對待，在實踐中不斷解決。

黨管人才的保障條件需要到位

人才強國戰略是需要投資的。但我國的教育投入與經濟建設相比嚴重不足（佔GDP 不到4%），與經合組織成員國平均5％、高收入國家平均5.3%、中等收入國家平均4.5% 相比差距很大（2007）。調查表明，目前我國三個人力資本投資的主體都不很到位：一是國家不到位，二是企事業單位不到位，三是家庭相對要好一些，但也是不很到位, 長此以往，將會帶來因人力資本投資不足而產生的人才危機瓶頸，反過來制約中國經濟社會的發展，這不能不引起我們的關注。必須建立人才優先投入機制，真正做到人才投入優先保証，從制度層面加以落實。

（作者系中國人才研究會副會長、上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員、博導）

刊於2012年11期中國人才雜志