于鹏飞
近日，中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《巡视工作条例》），提出：“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”。巡视工作由 “指导”改为“领导”，是巡视领导体制和工作机制的重大创新。
这一变化发出三个强有力的信号，即巡视工作要有主体意识、责任意识、边界意识。主体意识，一个核心内容就是主动工作，意味着这项工作无论做的怎么样都是你的责任，体现的方式就是“领导”。领导不同于指导，指导带有一定程度的随意性，而领导就是一种权威，就是“在其位谋其政”。主体意识不清，就会影响决策的及时性和正确性。屁股决定脑袋，主体意识的增强会直接决定工作的效果和质量。
主体意识增强的另一个效果和表现就是责任意识的增强。指导没有强硬的责任，只是一种工作态度和工作作风的表现，而领导却不然，谁领导谁负责，这就让巡视工作形成了一种坚固的领导体系，不仅是面的扩张，更是线的联动。如果说每一个巡视组是一个点，那么上下级巡视组就形成了一条线，点线相连就是一张巨大的强有力的网。而这张网是否结实，关键看结点的质量如何，也就是责任意识强不强。责任意识强了，配合就会默契，资源利用就会最大化，对违反纪律、敢于腐败的震慑效果也就不言而喻。
从“指导”到“领导”，随着主体意识的增强，责任意识的清晰，巡视工作必将迎来新的春天，但任何好的意识也不是没有节制的，需要一个明确的边界。新版条例规定，巡视组不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责。巡视工作人员如超越权限，造成不良后果，将面临纪律处分等追责。这些规定，大大增强了巡视工作的边界意识，这样就会维护好巡视工作的主体意识和责任意识。边界意识的确立，也对巡视人员的言行有了一个规范的约束，什么可为、什么不能为，就有了原则和要求，这样就更利于巡视人员开展工作。
主体意识不是包揽、也不是包办，责任意识也不是胡作非为，不是什么都可以干，正所谓没有规矩不成方圆，边界意识就是规矩。“指导”变“领导”，不是形式的变化，而是内容的变化，是一个从量变到质变的过程，目的是为了推进和促进工作，但推进和促进工作必须按规矩办事、按规律办事，必须确立正确的主体意识、责任意识和边界意识。
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