浙江精准扶贫10例【5】

案例九 磐 安

三级联动齐上阵

磐安县有序开展“扶贫消困”工作，对“扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶”等问题提出了具体的解决办法。截至今年11月底，已消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户4755户、7072人。

磐安各乡镇、部门全面开展“家庭人均年收入4600元以下低收入农户”拉网式排查，基本做到不漏户、不漏人。对于家庭人均年收入4600元以下贫困对象，县扶贫办统一登记造册，建档立卡，县民政部门会同乡镇分类梳理，按“应保尽保”的要求动态管理低保对象。各乡镇专门安排一名干部开展结对帮扶，今年6月底前对全部贫困对象走访一遍。县委组织部对全县88个省级扶贫重点村选派村党支部“第一书记”。

充分吸收和借鉴其他县（市、区）做法基础上，磐安制订出台扶贫十项措施和5个扶贫套餐。同时，建立考核处罚机制，将“消除家庭人均年收入4600元以下低收入农户”工作纳入镇村干部年度绩效考核，年底所结对农户收入达不到4600元以上的，取消镇干部年度评称职资格、村干部评先评优资格，并相应扣除镇村干部500—1000元的年度绩效考核奖。

磐安在尚湖镇设立“消困”试点乡镇。驻村干部逐户上门走访全镇2767户低收入农户，精准了解低收入农户的户情。建立“驻村干部入户把脉、村干部坐堂问诊、镇扶贫办集体会诊”三级联动机制，按照因病、因学、因残、因灾、缺门路、缺技术、缺资金的“四因三缺”致贫类别，给每户“特困农户”建档立卡，为448户、694人“特困农户”私人定制5个脱贫套餐。尚湖镇上溪滩村村民韦惠林家贫，虽有创业愿望，但既缺技术又缺资金，镇里牵线搭桥，让韦惠林利用茭白田养鱼，提供4000元帮扶资金，并请省水产局专家给予技术指导，预计可为韦惠林增收5000元。

按“能扶尽扶”原则，磐安各乡镇根据帮扶对象的不同能力和不同需求，因地制宜、因人而异提出了合适的帮扶产业，包括发展特色农业产业、来料加工、社会公益岗位就业、支持低收入农户参股分红等。如高二乡帮助“特困户”发展和抚育猕猴桃产业，新渥镇帮助“特困户”扩大中药材种植规模，尚湖镇引导企业创办爱心公益车间安排智障人员就业，维新乡试行低收入农户股份量化分红等。据统计，截至11月底，全县共有321户、475人从事各类产业发展，有238户、455人落实了就业岗位。

针对只结不帮、只结不扶，“虚结”、“假结”、“无效结”，磐安县要求督查办严格按照“不定时间、不打招呼、直接下村、直接入户”的要求跟踪督查。在全县建立“一月一查一通报”制度，重点通报干部上门走访、帮扶项目落实、帮扶成效体现等情况，最终使“应保尽保、能扶尽扶、可给皆给、能帮则帮”的要求得到全面落实。（吴警兵 卢伟星）

案例十 苍 南

一户一策一干部

苍南县岱岭畲族乡富源村，500亩温州蜜柑硕果累累、亲子生态采摘游热热闹闹、无纺布来料加工点热火朝天……这是精准扶贫脱贫在苍南大地上的喜人成果。

在扶贫过程中，苍南四套班子领导每人联系一个扶贫重点村，抽调县直机关党员骨干114名到扶贫重点村任第一书记，除纳入低保的低收入农户外，剩余1417户、3698人“一户一策一干部”结对帮扶全部有挂钩。

截至11月底，苍南全县家庭人均年收入4600元以下低收入农户8949户、19008人已经全面实现脱贫。

苍南通过摸底建档立卡锁定贫困人口，动态管理“回头看”，决不让一个贫困群众掉队。苍南县扶贫办干部林增阔介绍，在对贫困户入户调查时，必须登记具体收入水平、资产基础、致贫原因、就业意愿、技能特长等详细信息，确保帮扶有的放矢。同时必须有村干部、驻村干部和结对帮扶干部3人核定签字，并在村公开栏公示，确保低收入农户脱贫工作真实精准。

低收入农户识别分类后，针对扶贫对象的具体情况，落实挂钩责任人和针对帮扶措施。对有劳动能力和就业意愿的贫困户，设法帮助解决资金、技术等难题，提高“造血”能力。

全县设立了23个农民教育培训基地，并主动、按需、免费、上门提供农村劳动力职业技能培训，目前累计已培训2500余人次。

探索设立“惠农创业贷”，对有能力有意愿开展特色农业、来料加工业等生产经营的低收入农户提供5万元以下的贴息贷款，并专门安排200万元资金用于低收入农户发展项目扶持。同时，引导贫困村根据实际成立扶贫资金互助会，对低收入农户进行赠股，使其享有有偿使用互助资金及取得分红等权益。

搭建免费岗位推介平台，建立针对低收入农户劳动力转移职业介绍激励机制，推介和安排就业337户，同时要求列入山区经济发展项目补助的企业必须带动10户以上低收入农户增收。开展“百个来料加工点带百村、千名来料加工者结千户”活动，设立70万元来料加工奖励资金，通过产业带动解决低收入农户就业150户、475人。

对因病因残无法参加劳动的贫困户，强化政府保障兜底和社会力量帮扶。将7532户、15310人低收入农户纳入低保、五保。同时充分发挥共青团、残联、慈善总会等群团、社会组织作用，累计帮扶177户、382人。（薛毓训）

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