中共海南省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见

四、坚持依法行政，加快建设法治政府

依法行政是全面推进依法治省的重中之重。必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展政府工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）推进政府职能法定化。依法规范各级政府之间、政府部门之间的职能、权限，强化省政府统筹推进全省基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

（二）完善行政决策规则和程序。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。法律法规规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证。建立健全重大决策合法性审查和风险评估机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论；未经风险评估的，不得作出决策。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，实现政府法律顾问制度全覆盖。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

（三）加强和改进行政执法。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。明确行政执法的具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。除法律法规明确规定由省级行政机关为执法主体的外，省级行政机关原则上不再实施具体的行政处罚、行政强制等行政行为。创新行政执法体制机制，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、殡葬事务等领域推行综合执法，在文化旅游、节能环保、城市管理等有条件的领域推行跨部门、跨领域、跨地区综合执法，大幅减少市县政府执法队伍种类。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。整合海上执法力量，完善军警地联合维权执法机制，推进海上综合执法。推行相对集中行政许可权。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定实施我省行政执法人员文明执法行为准则，规范持证上岗、亮证执法。严格执行重大执法决定法制审核制度。建立执法全过程记录制度，推行行政执法案例指导、案卷评查制度。加强行政执法信息化建设和信息共享。修订《海南省行政处罚自由裁量基准制度》，严格规范自由裁量行为。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。全面落实行政执法责任制，修订《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》，完善纠错问责机制。

（四）强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。建立健全法治政府考核指标体系。适时实行省以下地方审计机关人财物统一管理，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强行政复议规范化建设，健全行政复议机构，增强行政复议公信力。

（五）全面推进政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府信息公开制度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件要依法公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，加快推进行政审批网上公开。建立政务公开监督员制度。完善县级以上政府新闻发言人制度。