王宗礼：依法治国的根本在于依宪治国
党的十八届四中全会指出：“宪法是党和人民意志的体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。这一论述深刻地阐述了依宪治国在社会主义法治国家建设中的重大意义和优先价值。
一、依宪治国是依法治国的核心
从人类社会法治国家的产生历程来看，没有宪法就没有法治国家，宪法是建立法治国家的基本前提。宪法是法治的价值、原则和精神的集中体现，是治国理政的总章程，建设社会主义法治国家必须首先坚持依宪治国。
就当代中国而言，我国宪法规定了我国社会制度、国家制度的根本原则和国家政权的组织形式以及公民的基本权利和义务等重要社会关系，这些社会关系体现了党领导人民90多年艰苦奋斗所取得的根本性成就，反映了人民群众的根本意愿，是制订其他法律法规和治国理政的总依据。依宪治国是我国人民当家做主的社会制度和国家制度的必然要求，也是依法治国的基本前提。
宪法是公民权利的保障书。依宪治国就是要通过宪法保障公民的基本权利。而保障公民基本权利，既是法治的核心价值所在，也是中国共产党人不懈奋斗的基本目标。实施依宪治国，保障人权和公民权，是我国社会主义现代化建设的重要内容，也是建设社会主义法治国家的出发点和落脚点，而实现依宪治国，则是保障人权和公民权的根本途径。
宪法是其他一般法律法规的立法基础，其他法律法规的制定必须以宪法为根据，全国各族人民、一切国家机关、武装力量、各政党和人民团体以及企事业单位一切行为都要以宪法为最高准则，任何人、任何组织都不能违反宪法和法律，都必须在宪法和法律的范围内活动。宪法在国家法治体系中的最高权威地位，决定了依宪治国是依法治国的前提和基础。
二、依宪治国的基本要求
依宪治国，就是要依据宪法来治理国家。它不仅是依照宪法条文来治理国家，更重要的是依据宪法的内在精神和价值来治理国家。
首先，依宪治国，必须坚持中国共产党的领导。党的领导与依宪治国从本质上说是一致的，只有在中国共产党的领导下依宪治国，人民当家做主才能实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。离开了中国共产党的领导，中国就会四分五裂，成为一盘散沙，依宪治国的基础就将不复存在。要把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律的范围内活动统一起来，改革党的领导方式、执政方式，将依宪治国与党依法执政统一起来，只有这样，依宪治国才能坚持正确的政治方向。
其次，依宪治国，必须坚持人民主体地位。我国是人民当家做主的社会主义国家，人民是依宪治国的主体和力量源泉。依宪治国就是为了更好地坚持和完善人民当家作主的社会经济制度和政治制度，更好地保障人民群众参与国家治理和管理经济社会文化事务的权利，从而更好地实现和维护人民利益，保障人民群众的人权和公民权。无论是依法治国的主体建构，还是基本过程、最终目的，都要体现人民的主体地位。
再次，依宪治国，必须维护宪法的权威和尊严。宪法是治国理政的总章程，具有最高的法律效力。依宪治国，必须要树立和维护宪法的权威和尊严。全国各族人民、一切国家机关、武装力量、各政党和人民团体、企事业单位都必须遵守宪法和法律，都必须在宪法合法的范围内活动。任何人无论职务高低、权力大小、财富多寡都必须尊重和遵守宪法。国家的其他法律、行政法规、地方性法规都不能同宪法相抵触。一切违宪行为都必须得到追究和纠正。
最后，依宪治国，必须将依宪治国和资产阶级的“宪政”区别开来。二者在治国主体、根本目的、制度框架等方面都存在着原则性区别。坚持依宪治国，必须在思想上和实践中与“宪政”主张及其实践划清界限。
三、依宪治国的实施路径
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的一个突出亮点，就是对加强宪法实施作出了安排和部署。宪法的权威全在于实施，如果宪法制定后不予以实施或在实施中带有选择性、功利性，则宪法必将成为一纸空文；如果在实施中缺乏必要的监督保障，则其实施过程中就会大打折扣。因此，加强宪法实施是依宪治国的重要保证。
加强宪法实施，必须完善宪法监督制度。十八届四中全会在继续坚持全国人大及其常委会有最高的宪法监督权的同时，又指出了完善全国人大及其常委会的宪法监督制度的改革方向，为进一步健全我国的宪法监督制度指明了方向。要进一步明确全国人大及其常委会进行宪法监督的对象、范围、方式等，将原则性规定具体化、程序化，使宪法监督更规范、更有效。
加强宪法实施，必须健全宪法解释程序机制。宪法必须得到充分的实施，但宪法规范具有高度原则性、概括性、开放性的特点，要实现依宪治国，就必须加强宪法的解释工作。进一步明确宪法解释的条件、启动、程序和权限，并且理清宪法解释与宪法监督的相互关系，从而为宪法的全面实施提供坚实的制度基础。
加强宪法实施，还必须在全社会开展宪法教育，弘扬宪法精神。宪法的权威源自于人民对宪法的内心拥护和真诚信仰，宪法只有深入人心，植根于人民群众之中，才能变成人民群众的自觉行动。
（作者系西北师范大学马克思主义学院院长、教授）
 |  |
| 相关专题 |
| · 聚焦党的十八届四中全会 |
