正确理性看待基层干部

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　　破解基层干部“50现象”

　　人民日报社《人民论坛》总编辑 贾立政

　　我谈一谈基层干部“50现象”问题。我们时常听说，部分基层干部年龄到50岁左右时，因为上（升迁）不去、下（退出）不来，进而激情减弱，工作散漫，精神懈怠。我们把上述现象称之为基层干部“50现象”。

　　《人民论坛》最近开展的一项调查发现，基层干部“50现象”不是个例，各地普遍存在。我们进一步调研和采访发现，一些“50干部”心理落差极大，社会公众对基层干部“50现象”的危害怀有深深的担忧。

　　通过这个调查，我们形成了几个初步看法。

　　一、基层干部“50现象”是典型官本位的产物。在官本位不断强化和诱导下，职位升迁成了一些官员的最大追求，当“50干部”升迁无望时自然会有落寞和失望的感慨。

　　二、基层干部“50现象”可以与上世纪90年代国有企业的“59、60现象”相类比，但是不同，这是制度完善过程中矛盾不断积累的体现。晋升无望、对政策不满等绝望心态，必然导致得过且过、做一天和尚撞一天钟的结果。

　　三、基层干部“50现象”的普遍存在要求我们必须严肃认识“一刀切”操作方法的重大缺陷。在我国公务员的职业生涯发展中，年龄与级别存在着一定的对应关系，如果这种关系发生错位，公务员的仕途就会受到严重影响甚至就此终结。对基层领导干部的年龄条件搞“一刀切”实际是一种懒政思维，对于管理工作危害很大。

　　基层治理的成效不仅取决于领导干部个人的素质，也取决于他们日积月累的丰富工作经验，以及长期工作形成的群众认同和威信，将年龄要素绝对化不恰当。

　　四、要以更合理的制度安排解决基层干部“50现象”。如果对基层干部“50现象”关注不足，可能影响到后来者的心态。现在很多大学生不愿意来基层，他们想方设法摆脱基层。有的干部直言，一旦官场面临竞争的瓶颈，他们就可能退出公务员队伍。这种心态的持续演进，可能会造成基层公务员人心不稳、基层执政能力下降、基层执政空心化。