九、加强政治文明建设，健全社会主义民主政治制度
34.推动人大工作与时俱进。充分发挥省人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域立法，积极探索先行先试性立法。完善开门立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量。
健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。积极探索和完善突出监督重点、增强监督实效的工作机制。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。
积极探索和完善提高代表履职能力、充分发挥代表作用的机制，推动代表信息公开，建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表履职培训、代表议案建议办理、代表参与常委会活动等制度机制。
完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法规草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。
35.推进协商民主广泛多层制度化发展。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。
不断完善协商工作机制，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，形成多层次的协商格局，不断增强民主协商的实效。加强我省特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。
发挥统一战线在协商民主中的重要作用。进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设。完善中国共产党同各民主党派的政治协商制度，认真听取各民主党派和无党派人士意见。省委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会、通报会等进行协商。健全省委、省政府及其有关部门重要情况通报制度，民主党派省委直接向中共福建省委提出建议制度。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。
完善协商民主制度体系，规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和民主听证会、民主恳谈会等民主协商形式，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。探索邀请新的社会阶层人士代表和港澳同胞、海外华侨代表列席、旁听政协会议，网上征求提案线索，委员与网民网上交流等形式，扩大公民有序政治参与。
36.发展基层民主。进一步完善基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。扩大院落（楼宇、门栋）自治、业主自治等民主形式，完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制。规范村、社区组织工作职责，减轻基层负担，优化城乡基层组织运行环境。推动建立党代表、人大代表、政协委员联系城乡社区制度。
畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。加强社会组织民主机制建设。
十、提高依法治省水平，建设法治福建
37.健全依法行政体制机制。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。争取有条件的城市成为享有地方立法权的较大的市。
38.深化行政执法体制改革。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。合理界定执法权限，明确执法责任，减少执法层级。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制。改善对市场主体和市场行为的监督管理。
完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
39.确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省、市、县（区）地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。健全公正的司法程序规则，加强司法制度建设，保证社会冲突和纠纷解决的公平性、统一性、确定性。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。建立更为完善的司法人员职业规范，确保司法公正。探索建立对违反法定程序干预司法办案的登记备案报告制度。
40.健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。
41.完善人权司法保障制度。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。
落实废止劳动教养制度，深化监狱管理体制机制改革，健全社区矫正制度。健全程序规范、保障全面、运转顺畅的司法救助制度体系。建立刑事被害人救助制度，完善涉法涉诉救助资金制度。健全法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。
 |  |
