五、深化农村综合改革，促进现代农业发展
18.构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营机制，积极培育新型农业经营主体。加快推进和规范农民专业合作社建设，鼓励发展家庭农场。引导农业企业与基地农户建立更加密切的利益联结机制。完善农民创业园和农民创业示范基地发展机制，建立设施农业先建后补、以奖代补机制。允许财政补助形成的资金转交农民专业合作社持有和管护。
坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。严格保护耕地制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。
19.赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。推广集体土地上房屋产权发证工作，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，推动农民增加财产性收入。建立农村产权流转市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
20.深化林权制度改革。健全林权动态管理制度，建立规范有序统一的林权流转市场。优化生态公益林布局，建立公益林发展保护和商品林可持续经营新机制，保持森林覆盖率全国首位，提高林木蓄积量。发展林业专业合作社、股份林场、家庭林场等新型经营主体，推动商品林经营专业化、规模化，提高林业产业发展水平。深化国有林场改革，推动经营机制的转型和提升。建立公益林补偿稳步增长机制，探索建立林权收储机制。强化林业服务社会化、专业化水平。继续推进森林综合保险。
21.推进水利改革发展。深化水利建设管理体制机制改革，落实最严格的水资源管理制度，统筹全省水资源“三条红线”管理。强化水资源全流域跨区域管理。完善社会资本投资水利基础设施的政策机制，促进水利投资多元化。建立水利设施建设、管理、养护责任体系。建立和完善基层水利服务体系，实施小型农村水利设施产权制度改革，培育发展农民用水协会，完善农田水利最后一公里建设管护机制。
22.创新农村工作机制。进一步完善党员干部驻村任职、科技特派员等制度，创新服务“三农”长效机制。健全基层人才队伍建设机制，探索建立农村社会工作者队伍，继续选聘高校毕业生到村任职，坚持从优秀村主干中考录乡（镇）公务员。深化乡镇“三农”服务中心试点工作，探索与乡镇各类便民服务机构衔接整合。建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。
六、健全城乡发展一体化体制机制，促进城镇化健康发展
23.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度。完善农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面。鼓励社会资本投向农村建设，建立促进企业和社会组织在农村兴办各类事业的机制。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
24.完善城镇化健康发展机制。构建以人为核心、以中心城市为依托，中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进的新型城镇化格局。推动有利于新型城镇化发展的户籍、土地、财税、社保、住房、区划、投融资等体制机制改革。建立由政府、企业、个人共同参与的城镇化成本分担机制。推动有条件的市、县开展“三规合一”改革试点。理顺并创新城乡规划建设管理体制，优化城乡空间结构和管理格局。健全促进跨区域城市发展协调机制，推动形成跨市、县基础设施和公用事业设施共建、利益共享机制。支持福州闽江口金三角区域经济发展，构建福州大都市区。推动具备行政区划调整条件的县有序改市。总结推广小城镇改革建设试点经验，推进强县（市）、强镇扩权改革，对吸纳人口多、经济实力强的县（市）和乡镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权，并支持建设相应的基本公共服务设施。建立健全违法建设治理机制。
25.推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。合理配置教育、医疗卫生、就业培训等公共服务资源，建立以常住人口为对象的管理服务运作机制。加快建设公租房，构建覆盖常住人口的城镇住房保障体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
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