全面深化体制改革 努力继续走在前列

让社会公众共享改革红利

浙江省社科院调研中心主任、研究员 杨建华

全面深化改革，意味着中国改革不仅需要经济领域的率先突破，同时需要其他领域的深入推进，社会领域的改革和社会治理的推进就是一个重要方面。

第一，改革红利要让社会公众共享。改革依靠人民，改革为了人民，改革成果要由人民共享。让改革红利更多落到百姓身上，就要以更大的政治勇气，触动现有的利益格局，重新分割国民经济这块大蛋糕，让百姓成为最大的受益者。只有让普通劳动者分享更多的改革红利，社会发展才能更加健康一些，更好地避免中等收入陷阱。

第二，积极构建“善治”政府。《决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。要处理好政府、市场和社会三者关系，构建一个稳健的国家架构。一方面要提高政府治理能力，另一方面还要构建良好的社会治理体系。让良性互动取代强制性的行政命令，让公民充分参与公共事务。建立法治型、责任型、阳光公开型以及廉洁型政府是实现“善治”的主要目标，要最大程度保障人民群众的利益，强调社会力量和公民的参与。

第三，探索建立社会事务的“负面清单”制度。《决定》指出，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。建议在社会事务审批方面也探索建立负面清单制度。浙江改革要继续走在前列，必须进一步增强紧迫意识和危机意识，其中，探索并推广“负面清单”制度是一剂良方。要进一步简政放权，避免走入“削减再增加，再削减再增加”的怪圈。此外，还要避免机构行政级别不断攀升的不良风气，要痛下决心，斩断利益的链条。

最后，积极引导社会力量和社会资本进入公共领域。以居家养老为例，尽管市场前景非常大，政府也推行了诸多优惠措施，但在具体实施中，社会资本的进入还是存在各种壁垒。我们要发挥浙江民营资本大省和市场大省的优势，进一步加大体制机制改革力度，让社会更多承担公共服务职能，让市场来配置资源，共同促进社会公共服务的发展。