全面深化体制改革 努力继续走在前列

全面推进政府管理和社会管理创新

中国科学社会主义学会副会长、研究员 蓝蔚青

《决定》高度重视政府管理创新，提出要加快推进政府职能转变的要求。结合浙江实际，加快推进政府公共管理和社会服务的标准化发展，推广政府购买公共服务，对于提升浙江政府效率具有重大意义。

一是推动政府职能标准化建设。建议以杭州市上城区政府职能标准化建设为试点，加快理清各级政府职能目录，逐条开展政府职能标准化建设管理，明确政府购买服务范围，提高政府服务效率，并在全省率先推广实施。

二是加快推进政府工作流程优化管理。在机构改革难度较大的前提下，通过优化政府工作流程，深化网上办事大厅建设管理，优化行政服务中心后台服务程序，减少改革阻力，提高政府工作效率。

三是优化行政区划设置。副省级城市建议实施市管县制度；参考绍兴市行政区划调整方案，部分地级市可通过县改区的方式，适当扩大市区管辖范围；其余县级政府划归省统一管理。部分设区的地级市，也可以开展区与区之间的合并工作，扩大区的管理范围。此外，部分已完成建设的开发区，建议转入城市日常管理体制，转为行政区。

四是改革预算管理体制。推广省内部分县市的成熟经验，进一步做好预算管理的规范化改革，争取预算管理体制改革走在全国前列。

五是明确区域性公共服务的地方事权划分。理清市级、区级以及乡镇街道等不同级别政府，在区域性公共服务领域的不同责任，落实各级政府的不同职能。

六是鼓励社会资本投向农村建设。加快出台相关鼓励政策，建立城乡基础设施和社区发展等重点领域的项目投资目录，畅通社会资本投资渠道，促进城乡基本公共服务均等化发展。

最后，要抓紧完善城镇化健康发展体制机制。从浙江实际出发，推动大、中、小城市合理分布，形成有利于推动农民转移转化的城镇化格局。