全面深化体制改革 努力继续走在前列

打造“美丽中国”的浙江样本

浙江理工大学副校长、教授 沈满洪

《决定》提出，“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”。浙江完全有能力有条件率先开展生态省建设，加快打造“美丽浙江”，使之成为“美丽中国”的省级样本。

第一，要明确提出建设“美丽浙江”的目标任务。十八大报告和《决定》都明确提出了“美丽中国”的概念，彰显中央政府对于深化生态文明体制改革目标十分明确。浙江率先开展“美丽浙江”建设，既是中央的明确要求，也是历届省委省政府执政理念的延续，更是普通百姓的迫切需要。浙江已迈入人均GDP1万美元，深化生态文明建设是百姓需求递增的一个有力表现。

第二，生态文明建设要解决好管理体制问题。生态文明建设是一个综合工程，除环保部门以外，还需要发改、水利、国土、林业等几十个厅局的有力配合，在群体性事件中甚至需要公检法等部门的参与。这体现了大部制改革的迫切，在深化生态文明体制改革之前，首先要走好大部制改革这一步。此外，全国还要一盘棋考虑单独建立环境检测监管部门。

第三，积极构建政府、市场、社会互相制衡的制度机制。浙江在这个方面要走在全国前列。要加快培育社会组织，改变一切由政府代管的模式，交由市场和社会组织自行管理。在资源环境的稀缺性大幅提升，以及资源环境产权界定成本下降的背景下，让市场对资源进行有效配置。

第四，加快“美丽浙江”建设的制度改革。深化生态文明体制改革，首先要抓好生态保护的红线制度，资源环境的管制制度等建设，这体现了重点治污的现实状况，要加快制定推出水、排污、碳排放以及能源使用等一系列总量控制制度。此外，还要抓好资源环境的财税制度和产权制度建设等。我省在生态文明建设的制度设计和创新方面具有坚实的基础，当务之急是要下决心做好顶层设计，对制度进行系统梳理，推动“美丽浙江”建设和生态文明建设。