三十而立，宪法成就复兴伟业——纪念现行宪法实施30周年

全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明——

人权是法治的要义

记者  张  洋

●如果宪法是王冠，那么，人权就是王冠上的明珠，它应该备受尊重和保护

●过往8年，人权事业的发展，丝毫不亚于经济建设所取得的进步

●为更好地保障人权，法治要始终坚持六种精神：宪法法律至上、追求公平正义、规范公共权力、尊重保障人权、司法行使独立、自由平等和谐

2004年，“国家尊重和保障人权”写入宪法，迅速成为社会关注的焦点。

“人权入宪这一说法并不准确。”徐显明认为，我国的“人权”早已“入宪”，2004年宪法修改之前，如果按照权利种类去查阅，宪法文本已包含28种人权。

2004年1月，联合国人权事务高级专员办事处，徐显明受到一位美国学者的质问：为什么中国宪法没有人权？他作出回应：中国宪法不仅有人权，而且论数量，比美国宪法的人权多得多。美国人看中国宪法，只是没有看到“Human rights”这个词组，而我国关于“人权”所使用的词汇是“公民权利”。所以，媒体所采用的2004年“人权入宪”的真实涵义是：“人权”概念第一次进入我国宪法。

“第一次”，难免有争议。人权如何入宪，见仁见智。据徐显明回忆，当时存在三种不同方案：

一是放在序言中。但是有人担心，这是否意味着“尊重和保障人权”成为宪法的主导思想？是否过于抬高“人权”的地位？

二是放在总纲中。对此，思想并不统一。是放在“全心全意为人民服务”的后面？还是放在“依法治国，建设社会主义法治国家”的后面？还有人担心，这是否就成为国家事务处理的基本原则了？

三是放在第二章第三十条，放在“中华人民共和国公民”的后面，并在下文一一列举公民的权利。

“最终，第三种方案被采纳。”徐显明说，从条款位置来看，很难将其视为一条基本原则。但是，随着近些年来我们对这一条款认识的不断加深，将其视为一条基本原则，已经成为共识。2008年庆祝世界人权宣言60周年之际，胡锦涛主席在致联合国秘书长的信中写道：国家尊重和保障人权，是党和国家治国理政的基本原则。

认识的深化，反映到实践中，就是人权事业的进步与发展。

“2004年宪法修改，最大的亮点就是这项基本原则的增加，具有里程碑式的意义。”徐显明说，这带来的直接变化就是人权体系的重构，尤其是增加了5项人权制度：

（1）非公经济获得经济权利上的平等，国家开始鼓励和支持非公经济的发展。

（2）私有财产权受到宪法保护，成为宪法权利，这为物权法的制定与通过奠定了宪法依据。

（3）增加了公益补偿制度，要求国家的征收征用必须同时满足以公益性为目的、以法律为依据、给予补偿三个条件。

（4）增加社会保障制度。顺应社会发展新要求，伴随“生存权”的愈发受关注，建立一套综合性的社会保障制度，成为应时之举。

（5）紧急状态的法律制度。自然灾害、突发事件等发生后，如何最大限度地减少政府对私权利的限制，至关重要。

“回眸过往8年，人权事业的发展，丝毫不亚于经济建设所取得的进步。”徐显明说，人大代表选举城乡比例从1∶4到1∶1，公民的政治权利更平等；教育、就业、医疗、养老等各项社会保障制度的建立健全，公民的社会权利更充分。同时，一些关于人权保障的观念也发生了积极改变。比如，人权主体观的变化。从公民主体到人人主体，“人权”中的“人”是自然人，不仅包括具有中国国籍的公民，也包括外国人、无国籍的人。

权利体系范围的变化。过去，宪法关于人权的规定是列举式的，列举一项，保障一项。如今，无论是否被列举在法律条文中，涉及人权的，都应得到尊重和保护。

司法理念的变化。过去，关于“是否合法”的判定，主要结合法律条文，进行事实判定。现在，还必须进行权利推定。

谈及今后的人权保障和人权事业发展，徐显明说，“人权，是人类有史以来在制度文明上的一个代表性成果。如果宪法是王冠，那么，人权就是王冠上的明珠，它应该备受尊重和保护。”

为全面建成小康社会，党的十八大报告对“法治”提出了新要求：依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。徐显明说，“这些论述就意味着，无论是立法、执法和司法，都是为了尊重和保障人权。所以，人权是法治的要义，法治的真谛是人权，法治的魅力亦在人权。”

徐显明认为，为更好地保障人权，法治必须始终坚持六种精神：宪法法律至上，这是法治的地位；追求公平正义，这是法治的价值；规范公共权力，这是法治的功能；尊重保障人权，这是法治的目的；司法行使独立，这是法治的保障；自由平等和谐，这是法治的程度。