三十而立，宪法成就复兴伟业——纪念现行宪法实施30周年

中国社会科学院荣誉学部委员李步云——

从以法治国到依法治国

记者  张  洋

●1999年，“依法治国”写入宪法，是社会主义法治国家建设进程中的一个重要分水岭

●依法治国，符合人民愿望、历史规律和时代精神

●依法治国，具有全局性、根本性、具体性、规范性、统一性、长期性，是中国特色社会主义各项事业健康持久发展的根本保障，是我们党和国家必须长期坚持的基本方略

1999年，九届全国人大第二次会议，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。

“这是一个重要分水岭。”李步云说，社会主义法治国家建设始自党的十一届三中全会，1978年到1997年这段时间，可视为依法治国的思想理论准备阶段和初步实践阶段。

早在1979年，李步云等人撰写的《论以法治国》，被公认为是最早明确提出我国必须搞法治，并从历史背景、理论依据、观念变革、制度保障四个方面对实行“以法治国”作出系统论证的第一篇文章。

李步云回忆，当时，思想界存在三大观点——“法治论”、“结合论”、“取消论”。“法治论”提倡法治，倡导依法治国；“结合论”主张将法治与人治结合；“取消论”认为“依法治国”是资产阶级口号，我国只需要“健全社会主义法制”。三大观点争论激烈，但是“依法治国”符合人民愿望、历史规律和时代精神，逐渐被社会认同。

“这场争论，引起了中央领导的重视。同时，我们的党和国家也一直致力于依法治国的探索。”结合亲身经历，李步云认为，依法治国的初步实践有五个关键节点。

一是十一届三中全会的公报。公报提及“要树立法律的极大权威”，“要保障法律面前人人平等”。这些都是法治国家的基本要求，尽管当时并未提“法治”一词。

二是《中共中央关于坚决保证刑法、刑诉法切实实施的指示》的起草。这一文件取消了党委审批案件制度，作出了不少重要决定。文件指出，刑法等7部法律“能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志”，这是在党的重要文献中第一次使用“法治”概念。

三是审判“四人帮”。审判结束后，人民日报发表特约评论员文章《社会主义民主和法治的里程碑》，总结审判经验，并在结束语中提及：“它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的崇高权威，认真贯彻了社会主义民主和法制的各项基本原则……”这是在党的重要文献中第一次使用“以法治国”概念。

四是提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”。党的十二大报告指出：“新党章关于‘党必须在宪法和法律的范围内活动’的规定，是一项极其重要的原则。从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。”这是党如何领导人民依法治国的科学回答。

五是1982年宪法的制定。这次宪法的制定及其包含的一系列原则，都是依法治国的应有之义，具有深远影响。

长期的探索与实践，将法治带进了中央的视野，也带进了百姓的生活。1997年“依法治国”写进了党的十五大报告，1999年又写进了宪法。

李步云回忆道，1995年末，江泽民同志圈定“关于实行依法治国，建设社会主义法制国家的理论和实践问题”这个题目，作为中央政治局第三次法制讲座的主题。次年2月8日，法制讲座在中南海举行。这期间，李步云撰写了文章《依法治国，建设社会主义法治国家》。一个月后，八届全国人大第四次会议的一系列重要文件将“依法治国，建设社会主义法制国家”确定为民主法制建设的总方针和奋斗目标。

十五大报告起草时，我和几位同事再次建议把“法制国家”改成“法治国家”，并且援引了1989年9月26日江泽民同志回答记者提问时的一段话：“今后我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法……我想我们一定要遵循法治的方针。”我们的建议得到了肯定。

1999年“依法治国”入宪。此前，李鹏同志还组织了两个座谈会，一个是经济学家的，一个是法学家的。当时专家们提出了6条修改意见，其中就有“依法治国”，大家都支持。

“1999年4月6日，人民日报发表了我的文章《依法治国的里程碑》。”李步云回忆道，这篇文章既总结了“依法治国”入宪的历史，也描绘了法治国家的蓝图，即文中关于“什么叫社会主义法治国家”的十条标准：法制完备、主权在民、人权保障、权利制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法独立、程序正当和党要守法。

如今，审视这篇文章，回顾八二宪法，“这部宪法记载了党的路线方针政策，记载了改革开放以来所取得的伟大成就，同时发挥了宪法对党的主张、人民意志相统一的保障作用。”李步云说，实践充分证明，依法治国，具有全局性、根本性、具体性、规范性、统一性、长期性，是中国特色社会主义事业健康发展的根本保障，是党和国家必须长期坚持的基本方略。

党的十八大报告提出，加快建设社会主义法治国家。“要继续坚持依法治国，更有计划、有速度地推进法治国家建设。”李步云的信心来源于四点：“第一，民主法治是13亿中国人民的根本利益和强烈愿望，全社会都要服从这个意志。第二，市场经济的发展带来社会的深刻变化，主体意识、民主意识、自由观念、权利观念在群众中生根发芽。第三，对外开放不可逆转。中国在经济上、政治上、文化上一定会全面地和世界相联系，倒退是行不通的。第四，未来的年轻一代将更有知识，更懂得世界，更没有历史包袱。”