安徽省人大原主任王光宇：我所亲历的安徽农村改革 (3)

——为纪念改革开放三十周年而作

王光宇

2009年02月19日10:42 来源：人民网-中国共产党新闻网

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　　三、多种形式的生产责任制广泛兴起

　　在贯彻执行“省委六条”和让农民“借地渡荒”过程中，由于长期推行的极左的农村经济政策有很大的明显松动，全省许多农村闻风而动，或公开、或暗地、或自发、或有组织地搞起了各种不同形式的生产责任制。1978年春种时，来安县烟陈公社杨渡大队魏郢生产队在全县率先实行“包产到组、超奖减赔”的办法。1978年秋种时，来安县委书记王业美到十二里半公社检查工作，发现了一个全县“产量最低、社员最穷、集体经济最薄弱、农户最脏、病人和小孩最多”的生产队——前郢生产队，王业美问队长：“有什么办法能搞好？”这位队长回答：“什么办法都不行，只有一个办法，干脆包产到户。”王业美说：“我批准你们搞，但这不是县委意见，其他生产队不准搞。”前郢生产队就这样成为滁县地区第一个实行包产到户的生产队。同时，肥西县山南公社小井庄生产队以“借地渡荒”的名义，把相邻两队之间的土地借给农民耕种，看到工作队没有干预，索性将所有的集体土地都借给农民。附近生产队也有的跟着这样做。所以说，小井庄也成为最早包产到户的队。在这一时期，芜湖县黄池公社西埂生产队也率先实行包产到户，并很快影响和波及邻近队纷纷效仿。

　　在来安、肥西、芜湖等县推行包产到组、包产到户过程中，凤阳县马湖公社干部和农民则创造了“大包干”办法。基本内容是：坚持耕地等基本生产资料的公有制，以家庭经营为基础，以联产承包为核心，采取“保证国家的，留够集体的，剩下都是自己的”分配方式。马湖的“大包干”一开始是包干到组，即生产队下面分很多个小组，有的组只有三五户，基本上是父子、兄弟、叔侄等近亲。因为“组”毕竟还是集体，核算单位划小了，成为“三级半所有制”，不像包到户那么敏感，风险较小，阻力也小，于是在县委领导下，凤阳全县迅速铺开。该县小岗生产队，名为包干到组，实则率先突破了这一形式，在1979年春节期间秘密搞起了包干到户，成为凤阳县农村大包干到户的第一家。后来万里同志和我都去看过，代表省委给予支持。

　　安徽农民在实践中创造并实行的各种形式的生产责任制，开始时总体上分为两类：一类是联产的；另一类是不联产的。不联产的主要形式是分组作业、定额管理和小段包工、季节性包工；联产的有包产到组，包产到户，大宗作物包到组、小宗作物和经济作物包到户，动石磙子的作物包到组、不动石磙子的作物包到户，水田包到组、旱地包到户，等等。最终都发展成为包产（包干）到户，规范的称法是家庭联产承包责任制。全省于1981年底基本完成。需要说明的是，包产到户与包干到户实质是一样的，两者实际内容没有什么区别。
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(责编：王新玲)