九、主動適應、把握、引領經濟發展新常態【7】

　　7.推進以人為核心的新型城鎮化

　　城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大意義。

　　改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就。但城鎮化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進城務工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利﹔一些地方城鎮建設規模擴張過快、佔地過多，盲目“攤大餅”問題突出﹔許多城市資源環境承載能力減弱，水土資源和能源不足、環境污染等問題凸顯﹔相當一部分城市建設規模和速度超出財力，城市政府債務負擔過重﹔城市社會治理體制和水平滯后，社會穩定面臨許多挑戰。可以說，我國城鎮化發展既面臨巨大機遇，更面對諸多難題。

　　習近平總書記強調，在我們這樣一個擁有13億多人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化﹔堅持優化布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展﹔堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展﹔堅持傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在突出位置來落實，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

　　推進以人為核心的新型城鎮化，要推進農業轉移人口市民化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，與城鎮居民有同等權利和義務，同時維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益。建立多元可持續的資金保障機制，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制，加快改革和創新投融資體制機制，解決好城鎮化的資金保障問題。

　　推進以人為核心的新型城鎮化，要提高城鎮建設用地利用效率，按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。提高城鎮建設水平，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁﹔保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強對城鎮化的管理，加快培養一批懂城市、會管理的干部，著力打造智慧城市，加強城市公共管理，全面提升市民素質，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平。

　　《 人民日報 》（ 2016年05月03日 09 版）