九、主動適應、把握、引領經濟發展新常態【6】

　　6.始終把“三農”工作牢牢抓在手上

　　我國是一個農業大國，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。習近平總書記指出：“一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強﹔中國要美，農村必須美﹔中國要富，農民必須富。”

　　“三農”向好全局主動。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，不斷加大強農惠農富農政策力度。深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　農業是全面建成小康社會、實現國家現代化的基礎。新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。要把推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。保障糧食安全是農業結構性改革的基本底線。要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應該主要裝中國糧，必須堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，實現藏糧於地、藏糧於技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要發揮市場機制作用，加強政府支持保護，讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。搞好糧食儲備調節，善於用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農業走出去步伐。耕地是糧食生產的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。要加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。要堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬於農民家庭。不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。積極深化農村改革，把握正確方向，尊重農民意願，堅持試點先行，確保農村改革健康順利進行。

　　加強農村社會管理，提升鄉村治理水平。繼續推進社會主義新農村建設，走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，注重補農村的短板、揚農村的長處，努力建設美麗鄉村和農民幸福家園。要重視農村“三留守”問題，重視空心村問題，搞好農村民生保障和改善工作。重視化解農村社會矛盾，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，夯實黨在農村的執政基礎。

　　農村經濟社會發展關鍵在人。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，解決好“地誰來種、新農村誰來建”的問題。富裕農民，就是廣辟農民增收致富門路，提高農民收入和生活水平﹔提高農民，就是提高農民素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，確保農業發展和新農村建設后繼有人﹔扶持農民，就是強化政府對農業的支持保護，改善農民生產生活條件。要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　推進城鄉發展一體化是國家現代化的重要標志。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。