浙江精准扶貧10例【5】

案例九 磐 安

三級聯動齊上陣

磐安縣有序開展“扶貧消困”工作，對“扶持誰、誰來扶、扶什麼、怎麼扶”等問題提出了具體的解決辦法。截至今年11月底，已消除家庭人均年收入4600元以下低收入農戶4755戶、7072人。

磐安各鄉鎮、部門全面開展“家庭人均年收入4600元以下低收入農戶”拉網式排查，基本做到不漏戶、不漏人。對於家庭人均年收入4600元以下貧困對象，縣扶貧辦統一登記造冊，建檔立卡，縣民政部門會同鄉鎮分類梳理，按“應保盡保”的要求動態管理低保對象。各鄉鎮專門安排一名干部開展結對幫扶，今年6月底前對全部貧困對象走訪一遍。縣委組織部對全縣88個省級扶貧重點村選派村黨支部“第一書記”。

充分吸收和借鑒其他縣（市、區）做法基礎上，磐安制訂出台扶貧十項措施和5個扶貧套餐。同時，建立考核處罰機制，將“消除家庭人均年收入4600元以下低收入農戶”工作納入鎮村干部年度績效考核，年底所結對農戶收入達不到4600元以上的，取消鎮干部年度評稱職資格、村干部評先評優資格，並相應扣除鎮村干部500—1000元的年度績效考核獎。

磐安在尚湖鎮設立“消困”試點鄉鎮。駐村干部逐戶上門走訪全鎮2767戶低收入農戶，精准了解低收入農戶的戶情。建立“駐村干部入戶把脈、村干部坐堂問診、鎮扶貧辦集體會診”三級聯動機制，按照因病、因學、因殘、因災、缺門路、缺技術、缺資金的“四因三缺”致貧類別，給每戶“特困農戶”建檔立卡，為448戶、694人“特困農戶”私人定制5個脫貧套餐。尚湖鎮上溪灘村村民韋惠林家貧，雖有創業願望，但既缺技術又缺資金，鎮裡牽線搭橋，讓韋惠林利用茭白田養魚，提供4000元幫扶資金，並請省水產局專家給予技術指導，預計可為韋惠林增收5000元。

按“能扶盡扶”原則，磐安各鄉鎮根據幫扶對象的不同能力和不同需求，因地制宜、因人而異提出了合適的幫扶產業，包括發展特色農業產業、來料加工、社會公益崗位就業、支持低收入農戶參股分紅等。如高二鄉幫助“特困戶”發展和撫育獼猴桃產業，新渥鎮幫助“特困戶”擴大中藥材種植規模，尚湖鎮引導企業創辦愛心公益車間安排智障人員就業，維新鄉試行低收入農戶股份量化分紅等。據統計，截至11月底，全縣共有321戶、475人從事各類產業發展，有238戶、455人落實了就業崗位。

針對隻結不幫、隻結不扶，“虛結”、“假結”、“無效結”，磐安縣要求督查辦嚴格按照“不定時間、不打招呼、直接下村、直接入戶”的要求跟蹤督查。在全縣建立“一月一查一通報”制度，重點通報干部上門走訪、幫扶項目落實、幫扶成效體現等情況，最終使“應保盡保、能扶盡扶、可給皆給、能幫則幫”的要求得到全面落實。（吳警兵 盧偉星）

案例十 蒼 南

一戶一策一干部

蒼南縣岱嶺畬族鄉富源村，500畝溫州蜜柑碩果累累、親子生態採摘游熱熱鬧鬧、無紡布來料加工點熱火朝天……這是精准扶貧脫貧在蒼南大地上的喜人成果。

在扶貧過程中，蒼南四套班子領導每人聯系一個扶貧重點村，抽調縣直機關黨員骨干114名到扶貧重點村任第一書記，除納入低保的低收入農戶外，剩余1417戶、3698人“一戶一策一干部”結對幫扶全部有挂鉤。

截至11月底，蒼南全縣家庭人均年收入4600元以下低收入農戶8949戶、19008人已經全面實現脫貧。

蒼南通過摸底建檔立卡鎖定貧困人口，動態管理“回頭看”，決不讓一個貧困群眾掉隊。蒼南縣扶貧辦干部林增闊介紹，在對貧困戶入戶調查時，必須登記具體收入水平、資產基礎、致貧原因、就業意願、技能特長等詳細信息，確保幫扶有的放矢。同時必須有村干部、駐村干部和結對幫扶干部3人核定簽字，並在村公開欄公示，確保低收入農戶脫貧工作真實精准。

低收入農戶識別分類后，針對扶貧對象的具體情況，落實挂鉤責任人和針對幫扶措施。對有勞動能力和就業意願的貧困戶，設法幫助解決資金、技術等難題，提高“造血”能力。

全縣設立了23個農民教育培訓基地，並主動、按需、免費、上門提供農村勞動力職業技能培訓，目前累計已培訓2500余人次。

探索設立“惠農創業貸”，對有能力有意願開展特色農業、來料加工業等生產經營的低收入農戶提供5萬元以下的貼息貸款，並專門安排200萬元資金用於低收入農戶發展項目扶持。同時，引導貧困村根據實際成立扶貧資金互助會，對低收入農戶進行贈股，使其享有有償使用互助資金及取得分紅等權益。

搭建免費崗位推介平台，建立針對低收入農戶勞動力轉移職業介紹激勵機制，推介和安排就業337戶，同時要求列入山區經濟發展項目補助的企業必須帶動10戶以上低收入農戶增收。開展“百個來料加工點帶百村、千名來料加工者結千戶”活動，設立70萬元來料加工獎勵資金，通過產業帶動解決低收入農戶就業150戶、475人。

對因病因殘無法參加勞動的貧困戶，強化政府保障兜底和社會力量幫扶。將7532戶、15310人低收入農戶納入低保、五保。同時充分發揮共青團、殘聯、慈善總會等群團、社會組織作用，累計幫扶177戶、382人。（薛毓訓）

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