案例五 鬆 陽
崗位送到家門口
鬆陽共有192個省級扶貧重點村，根據今年年初排查，全縣家庭人均年收入4600元以下低收入農戶5801戶、10704人，其中偏遠山區的貧困人口數佔一半左右。
全面消除家庭人均年收入4600元以下低收入農戶，鬆陽實施“一戶一措施一檔案一責任人”，產業幫扶一批，金融服務一批，低保兜底一批，結對幫扶一批，培訓就業一批，提前兩個月摘掉了萬余名低收入者的貧困“帽”。
“有了穩定工作，日子就好起來了。”大東壩鎮六村村民曹聰香說起如今的日子，臉上總是挂著笑容。2011年，丈夫出意外事故死亡，她獨自撫養兒子，靠承包楊梅山地、採茶維持生活，很是拮據。考慮到她有一定文化，鎮村干部推薦她為村裡的計生員，兼電表抄表員，一年收入6600元，結對干部還為她正在讀職業中專的兒子辦理助學補助金3000元。
為低收入農戶改變現狀，鬆陽針對不同人群提供就業崗位，比如，為老人、殘疾人等勞動能力較弱者提供衛生保潔、河道巡查、社會保障等公益性崗位，或鼓勵發展來料加工、電子商務﹔為有一定技能的低收入者提供鄉村項目建設崗位，或積極鼓勵外出能人與在家閑置勞動力結對，引導農戶外出務工。與此同時，開展“村級工程大家幫”，在農村生活污水治理、美麗鄉村、六邊三化三美、文化禮堂等工程中，優先安排本村有勞動力的低收入農戶參與項目建設。僅此一項，平均每人每年至少增收1萬元。
赤壽鄉黃山頭村低收入農戶蘇昌光曾在建筑行業打工，今年該村實施村級道路硬化、村級污水管道改造等大小工程，他成了泥水匠，常常去施工現場幫忙。“在家門口工作，一天就能有150元左右的收入，生活比原來好多了。”他粗粗算了下，今年能有2萬多元的收入。
像蘇昌光一樣，水南街道南山村為低收入者提供現場看護、搬運工、砌磚工和粉刷工等勞動崗位30余個，支付勞動費用20余萬元，平均每人有0.8至1.5萬元的收入﹔安民鄉蘇馬坪村通過鼓勵村民發展來料加工，年人均增收上萬元﹔大東壩鎮下宅村低收入農戶通過主動對接、干部介紹等方式，在河南等地從事不鏽鋼裝璜等工作，人均年收入能有10多萬元……
縣農辦主任許軍戰介紹，全縣共有1300余人通過造血式就業幫扶，順利脫貧，改善了生活條件的同時，也增強了他們生活的信心。（孫麗雅 林文英）
案例六 景 寧
金融造血增動力
獲得10萬元貼息貸款，景寧畬族自治縣澄照鄉四格村村民任周庫將自己的山羊養殖社進行了改造升級。“今年沒掏一分錢，就蓋了新羊圈，還承包了40多畝荒地種草當作飼料場。”任周庫說。
這個“沒花一分錢”的項目，是景寧專門為低收入農戶脫貧量身定制的“政銀保”小額貼息貸款。該項目2011年正式啟動，任周庫成了第一批受益者。他貸款3萬元修葺羊圈，養殖山羊創業。到今天，老任已經有200頭羊，每年毛收入十萬多元。
2011年，景寧縣被省委、省政府列為全省6個重點欠發達縣之一，獲得3年6億元特扶資金，其中有1300萬元直補低收入農戶。“如果簡單平攤，人均補助不足715元，就不能為低收入群眾帶來可持續的效益。”景寧縣農辦主任毛華慶說。
為擴大扶貧資金的使用效益，景寧結合農村金融改革，探索普惠型金融造血路徑，創新了政府、銀行、保險三方合作的“政銀保”小額扶貧貸款模式，即低收入農戶免息免擔保，由政府統一購買“貸款保險”並貼息，涉農金融機構憑“保單”向低收入農戶放貸。
景寧第一批“政銀保”扶持項目去年9月底到期，到今年年底，該批項目累計發放低收入小額扶貧貸款1970戶、共5670萬元，未產生過一筆不良貸款，迅速放大了省特扶資金的扶貧效益。
第一批“政銀保”項目的順利收官，景寧擴大扶持對象，將全縣近三分之一的農民納入其中，提高扶持額度，每年的貼息規模從300萬元擴大到1300萬元。如今，第二批“政銀保”小額貸款項目順利實施，2500余農戶獲得了1.49億元的貸款。
“低收入農戶有了創業脫貧的資本和動力，對於我們來說，降低了金融投向山區的風險。”景寧農村信用合作聯社理事長陳小玲介紹說，信用社量身定制，推出貸款授信3年、隨借隨還、循環使用的貸款方式，並為低收入農戶創設“愛心卡”，專門提供便捷扶持。
依靠“政銀保”實現脫貧的東坑鎮湯北村村民孫善宗，對未來發展有新的規劃，“接下去我打算把基地規模擴大一倍，甚至將來要有自己的包裝和品牌。”孫善宗說，前兩年，自己還是一名泥水工，隻能接點零散活，現在利用“政銀保”貸的5萬元建起了種茶基地，每年毛收入六七萬元。
（葉尚蓉 葉莉芬）
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