孫春蘭在天津市經濟工作會議上的講話

三、加快新常態下經濟發展動力轉換

2015年是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。明年經濟工作的總要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議部署和市委十屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資與服務貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。

實現這一目標要求，關鍵是要把握穩增長和調結構的平衡點，積極發現和培育新的增長點，加快形成與以往不同的增長結構和動力機制。要著重從三個方面挖掘新動力。

第一，向結構性創新要動力

加快經濟結構調整，創新是重要引擎。我們要充分發揮天津濱海國家自主創新示范區建設的引領帶動作用，廣泛聚集國內外創新資源和要素，以創新推動結構優化升級，激活高端制造業、現代服務業、網絡經濟等潛在增長因素，促進經濟提質增效。

要加快從制造向創造轉變。我們要建設全國先進制造研發基地，必須堅持創新驅動，依托天津制造業、科教資源等方面的優勢，把創新成果變成實實在在的產業活動，推動制造業向個性化、柔性化轉變。要圍繞產業鏈部署創新鏈，適應生產小型化、智能化、專業化等產業組織新特征，實施一批重大科技專項，培育一批擁有自主核心技術的高端產品，加強先進制造技術開發應用，逐步實現從跟蹤模仿創新向自主創新轉變。

要加強與京冀的科技、產業合作，加快5個京津創新社區建設，形成一批高水平的協同創新平台和研發轉化基地，打造京津冀科技新干線。企業是創新的主體，產業轉型升級不僅要靠大企業，還要靠中小企業。我市啟動了“科技小巨人領軍企業重點培育工程”，篩選了206家企業，要堅持“一企一策”，鼓勵企業加強技術創新、商業模式創新、品牌創新，以市場和客戶需求為導向，開發新產品，改進服務模式、管理模式、營銷模式，努力成為創新驅動發展的生力軍。

要著力打造創新型產業集群。我們制定了18個重點產業規劃，目的是形成以創新型企業為主體、以創新組織網絡和商業模式為依托的產業集群。要堅持以規劃為統領，以創新為引領，大力發展民用航空、新能源汽車、智能制造裝備、生物醫藥、節能環保、現代物流、電子商務等新興產業。大數據應用市場正在快速擴張，我市在大數據資源集合、產業和工程技術及支持政策等方面具有優勢，要挖掘和整合科技、產業、服務數據資源，推進大數據研發產業化，推動大數據在港口、海洋、制造業、民生等領域的應用，加快建成具有競爭力的大數據資源聚集服務區。要抓好APEC綠色供應鏈天津示范中心建設，推進資源綜合利用，發展清潔生產、綠色制造，打造城市礦山，促進綠色循環低碳經濟發展。園區是產業聚集發展的重要載體。要搞好園區規劃，明確產業定位，加強軟硬件建設，推動園區特色發展，錯位發展。要突出高端化、配套化、集聚化，圍繞產業鏈招商，用好“1+11”格局的產業對接平台，大力引進帶動性強的龍頭項目，打造一批產業特色鮮明、創新能力強、配套條件好的高端產業集群。

要推進農業都市化現代化。中央剛剛召開了農村工作會議，我們要抓好貫徹落實，進一步深化農村改革，加快推進農業現代化。要做大做強都市型農業，加快轉變農業發展方式，調整農業結構，把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業，加強農業科技創新和推廣，大力發展生物育種、智能農業、農機裝備等產業，抓好農產品加工、流通等環節，構建冷鏈物流體系，推進各種形式的對接直銷，促進農業產業化。要加大政策扶持力度，健全金融支農制度，推進農村土地確權和流轉，支持農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體發展，積極發展多種形式適度規模經營，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

要完善創新環境。我市創新活力不夠強，高端研發機構和創新人才不夠多，很大程度上與創新環境有關。一要認真研究國家自主創新示范區政策，制定完善科技成果處置權和收益權、科技人員股權激勵措施，探索促進科技成果轉化的有效機制，構建富有活力的創新生態系統。二要推動科技與金融緊密結合，設立投資引導基金，做大做強創業投資基金，大力扶持初創期企業發展。最近，市委、市政府決定建立中小微企業貸款風險補償機制，要充分發揮財政資金的導向和放大作用，給予中小微企業更多“陽光雨露”，改善融資服務環境，更好地推動大眾創業、萬眾創新。三要加快創新人才引進和培養，以人才帶項目、帶資金、帶創新，建立健全人才“綠色通道”、服務綠卡等制度，構建覆蓋人才成長鏈條的政策扶持體系，在居住、工作、就醫、子女就學等方面提供便利，充分釋放人才紅利。要完善領導干部選拔使用人才的獎懲考核機制，營造尊重創新、尊重人才的濃厚氛圍。

第二，向改革開放要動力

在新常態下，提升發展質量，增強發展后勁，必須進一步深化改革、擴大開放，最大限度地調動和激發全社會創造活力。

要深化重點領域改革。以處理好政府和市場的關系為核心，著力深化具有支撐性作用的重大改革，牽引和帶動其他領域改革，不斷把改革紅利轉化為發展新動能。要重點抓好以下幾項改革：一是繼續深化行政管理體制改革。要進一步減少審批事項，實施企業登記“四証合一”，建立全市統一的行政許可“網上辦事大廳”，健全市場主體信用、市場監督等管理體系，推進綜合執法，切實加強事中事后監管。要加快推進政府權力清單、責任清單制度建設，進一步規范政府部門職責權限，探索建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。二是加快調整國有經濟布局。要按照市場化方向，自上而下推進“三個一批”，推動核心骨干企業股份制改革，打造一批體制機制新、商業模式活、競爭力強的混合所有制企業。要深化國企內部改革，在二級企業開展去行政化試點，推行職業經理人制度，建立與企業領導人員選任方式相匹配的薪酬分配制度，探索實行員工股權激勵制度。三是著力推動生產要素市場改革。要發展和完善勞動力市場、資本市場、技術要素市場和公共資源、大宗商品現貨、產權、排放權等交易市場，推動各類要素依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。四是深入推進司法體制改革。要調整戶籍、出入境管理政策，完善服務投資、貿易、金融等領域的執法司法制度，創新執法司法、法律服務、司法審判措施，依法嚴厲打擊經濟領域違法犯罪活動，為建設法治經濟提供保障。

要實施新一輪高水平對外開放。開放與天津的發展息息相關。總的看，我市整體開放度還不高，投資合作領域不夠寬，“走出去”主體實力不強。我們要實施更加積極主動的開放戰略，構建開放型經濟新體制，以開放的思維、開放的胸懷，培育開放的文化、聚集開放的人才，以新一輪“開放紅利”穩固“經濟全球化紅利”，以開放新動力、新空間引領經濟發展新常態。要抓緊做好自貿區組織架構、人員培訓、流程梳理、項目儲備等工作，積極借鑒上海經驗，以制度創新為核心，以貿易自由、投資便利、金融開放為方向，制定推出體現天津特色的負面清單，加快形成與國際通行規則相銜接的制度安排，創新口岸監管服務模式，完善大通關體系，提高便利化水平。融資租賃、離岸金融是我市自貿區的發展重點，要擴大租賃品種和經營范圍，建設服務國內外的租賃資產交易平台，探索投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化等試點，更好地服務實體經濟發展。要積極開展“一帶一路”投資合作，主動參與中韓等自貿區建設，提高引進外資質量，鼓勵企業“走出去”，構建國際營銷網絡，大力發展服務貿易，全面提高開放型經濟水平。

第三，向民生改善要動力

目前，我市人均生產總值已超過1.6萬美元，群眾對民生需求日益增長，民生領域蘊藏著巨大的內需“富礦”。深入挖掘民生需求，有利於擴大消費、優化投資結構、拉動經濟增長。我們要繼續抓好20項民心工程，把發展經濟與保障改善民生更好結合起來，充分釋放民生潛力。

要重點激發消費潛力。在新常態下，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，整個社會消費正在加速從生存型轉向享受型、發展型。要積極促進大眾消費，通過增加收入、擴大就業、完善保障等，提升居民消費能力，讓群眾能消費、願消費、敢消費。一是多渠道增加群眾收入。要健全收入分配制度，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，建立健全居民收入增長機制。要注重提高中低收入居民的收入，調整最低工資標准和企業工資指導線，加大工資集體協商力度，完善職工福利待遇與社會工資動態調整機制，提高城鄉居民養老金，增加優撫對象撫恤補助，促進城鄉居民可支配收入合理穩步增長。二是大力促進就業創業。要積極開辟就業崗位，落實好促進民營經濟和中小微企業發展、鼓勵創業的各項政策措施，以創業帶動就業、以培訓促進就業、以項目拉動就業，使“勤者有其業，勞者有其得”。近期，我市啟動實施百萬技能人才培訓福利計劃，要鼓勵和引導職業院校、企業和社會培訓機構，以“職業培訓包”模式，開展普惠性的職業培訓，提高勞動力素質，增強就業能力。要落實大學生就業創業助力計劃，扶持創業孵化基地建設，為大學生初次創業企業提供服務。三是完善社會保障。隻有把社會保障健全好、住房和醫療問題解決好，才能解除居民消費的后顧之憂。要提高城鄉居民基本醫療保險籌資標准，深化公立醫院改革，積極推進分級診療制度，擴展基層衛生服務機構功能。要完善住房保障，創新保障房供給模式，加快危陋房屋改造進度。四是改善消費環境。要把提高城市服務水平、增強城市服務功能作為重要抓手，構建優質便捷高效的生活型服務業體系，圍繞打造十五分鐘生活圈，鼓勵傳統服務業深耕細作，大力發展物聯網服務模式，培育信息消費等新的消費增長點，滿足群眾多層次、多元化的消費需求。

要擴大民生領域投資。在新常態下，傳統產業投資相對飽和，要善於把握投資的方向和時機，向改善民生傾斜，向經濟社會發展薄弱環節傾斜。要抓住推進京津冀協同發展的機遇，增加交通基礎設施、生態環保、市政公用、社會服務等領域投資，引進養老、醫療、教育等優質資源。要繼續鼓勵和吸納社會資本、民間資本更多進入民生領域，改變政府大包大攬的傳統投資模式，探索建立政府投資、補貼和價格協同的合理回報機制，形成多元投入格局。