萬裡：最重要的生產力是人

包產到戶 萬裡第一

1977年6月，萬裡由鐵道部部長調任中共安徽省委第一書記，次年1月兼任安徽省革委會主任。到任之后，他開始了“微服私訪”之旅，跑遍了當時安徽的74個縣市。他發現農村很窮，一些農民住的是茅草屋，吃的是地瓜面。萬裡感嘆道：過去只是聽說這裡窮，但是沒有想到窮到這種地步。在貧困地區縣委書記座談會上，萬裡說：“必須把生產搞上去，爭取今年糧食生產達到一個新水平。隻要能把生產搞上去，你們要求什麼樣的政策和條件都可以，但保証今后絕不能再討飯。”11月，萬裡主持召開省委農村工作會議，制定了《關於當前農村經濟政策幾個問題的規定（試行草案）》，簡稱農村《六條》，這就是以后影響深遠的《六條規定》。

《六條規定》的出台，立即轟動全省，震撼全國，預示著一場深刻的農村革命的前奏奏響。《人民日報》以頭版顯著位置發表題為《一份省委文件的誕生》的文章，並配發了評論員文章。時任中共中央副主席鄧小平看到后，當即給予熱情肯定。他在出訪巴基斯坦途經四川時，曾推薦給四川省委主要負責同志，四川省委不久就頒布了《農村十二條》。

1978年，安徽省發生百年不遇的特大干旱。全省約6000多萬畝農田受災，400萬人口的地區人畜缺水。萬裡急從北京調來打井隊，支援安徽災區抗旱救災。但是，在有些地方井打了100多米深，也打不出水來。關鍵時刻，在萬裡主持下，省委作了兩項決策：一是“破產抗旱”。即從財政上撥款，有多少錢拿多少錢，用於抗旱保收。二是“借地度荒”。即凡是集體無法耕種的土地，可以借給社員種麥種油菜，超過計劃擴種的小麥，收獲時不計征購，由生產隊自行分配，並鼓勵農民開荒多種，誰種誰收誰有，國家不征公糧，不分統購任務。由於政策得力，安徽當年獲得農業豐收，糧食產量達290億斤。1978年的安徽大旱，沒有餓死一個人。

在省委農村新政的鼓舞下，全省各地農村落實“借地度荒”政策邁出了更大的步伐。肥西縣山南公社小井村黃花大隊黨支部在區委書記湯茂林主持下，連夜召開了黨員座談會。參加會議的21名黨員共同約定，實行“四定一獎一罰”的包產到戶責任制。“四定”是定任務、定產量、定工本費、定上交數﹔“一獎”是超產的獎勵60%﹔“一罰”是完不成任務的責罰100%。1978年9月15、16日，小井村連續兩天召開干部大會，1697畝耕地，一夜之間，分給了村民。

對這樣的大膽探索，萬裡給予積極支持。1979年2月6日，他主持召開省委常委會，專題研究了山南公社包產到戶問題。萬裡在會上的發言中指出：“我主張應當讓山南公社進行包產到戶的試驗。在小范圍內試驗一下，利大於弊。暫不宣傳、不登報、不推廣，秋后總結了再說。如果試驗成功，當然最好﹔如果試驗失敗了，也沒有什麼了不起﹔如果滑到資本主義道路上去，也不可怕，我們有辦法把他們拉回來。”

1978年11月24日，安徽省另一個村——鳳陽縣梨園公社小崗村悄悄開始了一場新的試驗。他們的辦法是“大包干”，即把生產隊的土地分到戶，包干經營。這天晚上，全隊18戶人家的主事人集中在生產隊社員嚴立華家，舉行秘密會議，商量如何分田、分析可能產生的后果，會不會被扣上走資本主義的“帽子”？生產隊隊長嚴俊昌承擔著更大的風險。為了共擔風險，社員嚴學立受眾人委托，提筆在一張紙上寫下了一份“生死狀”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保証完成每戶的全年上交的公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員們保証把我們的孩子撫養到18歲。”18戶農民都在這份合同書上按了手指印。於是，全隊人連夜抓鬮分牲畜、家具，丈量土地，一個早晨就全部分好了。

這一年，小崗生產隊取得了大豐收，收糧13.2萬多斤，相當於1966—1970年產量的總和﹔生豬飼養量135頭，超過歷史上任何一年﹔賣油料2.4萬斤，超過任務的80倍﹔向國家交售公糧2.99萬斤，完成任務的10倍﹔人均收入由22元上升到400元。看到小崗村的可喜變化，萬裡由衷的高興。他對小崗村的干部群眾說：“你們這樣干，形勢自然就會大好，我就想這樣干，就怕沒人敢干。你們這樣干了，我支持你們。”鄧小平對小崗村的大包干也給予肯定，1980年5月，他在同中央負責同志的談話中說：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數生產隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣會不會影響集體經濟，我看這種擔心是不必要的。”

1980年4月，萬裡離開安徽，出任國務院副總理、國家農委主任，全面主持農村改革。對於萬裡在新時期農村改革中的貢獻，黨中央給予高度評價。鄧小平曾說，中國的改革始於農村，農村的改革始於安徽，萬裡同志是有功的。時任中共中央總書記胡耀邦曾說：“包產到戶，萬裡第一，（趙）紫陽第二，周惠第三。”人民群眾則給予這樣的褒獎：“要吃米，找萬裡。”

（作者系中共中央黨史研究室辦公廳副主任） 

（《刊授黨校》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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