吉林：補齊黨組織服務群眾“短板”

部門包保，各顯其能治后進

2013年10月31日中午11時03分，一場突如其來的5.5級地震，讓吉林省乾安縣安字鎮瑟字村的很多村民瞬間失去了家園。

一個原本就很貧困的村，如今再加上災后重建的重擔，讓村黨支部“壓力山大”，手足無措。關鍵時刻，上級安排縣委常委、常務副縣長杜彬負責聯系包保這個村，縣政府辦公室直接幫扶，從此徹底改變了這個村的命運。

在縣裡的全力支持下，村黨支部積極發揮作用，不僅帶領村民有條不紊地推進災后重建，更是提出了“借機建成社會主義新農村”的目標。近日，記者走進瑟字村，隻見平坦的柏油路從村口一直延伸到村子盡頭，錯落有致的新民居拔地而起，自來水、天然氣正在通向各家各戶，很多受災的群眾也都露出了笑臉。

瑟字村的故事並不是個例。部門包保、對口幫扶，已經被實踐証明，是提升基層黨組織戰斗力、凝聚力和服務能力的有效手段。

今年以來，吉林省共派出工作組876個，有854名縣級領導干部建立軟弱渙散基層黨組織包保聯系點，覆蓋所有軟弱渙散基層黨組織，開展一對一幫扶整頓。

包保部門積極發揮自身優勢，幫助軟弱渙散基層黨組織理清發展思路、落實發展項目，既解決黨員群眾思想認識上的問題，也解決村裡面臨的實際困難。據統計，全省包保的市縣領導，目前已經為軟弱渙散村黨組織解決實際問題1600余個。

一些地市還探索了各具特色的包保幫扶辦法。長春市開展了“百強聯百弱”活動，引導黨政部門進“軟村”、經濟部門進“窮村”、政法部門進“亂村”，有針對性地開展幫扶。白城市則組織新農村建設示范村與軟弱渙散村結成幫扶對子，目前已帶動45個軟弱渙散村黨組織轉化升級。

“因村施治、一村一策、一病一方的辦法，增強了包保幫扶的針對性和實效性。”長春市雙陽區區委常委、組織部長王大軍說。

政策跟進，發展經濟有保障

2013年4月，一份蓋著16個部門公章的文件在吉林省內印發。文件的內容是發展壯大新型村級集體經濟的若干意見，發文單位是省委組織部。

由組織部門直接牽頭抓村級集體經濟，在全國並不多見，足以顯示出吉林省對於農村“造血”功能的重視。該省提出，通過項目資助、貸款貼息、專項扶持、扶貧開發、示范引領、結對幫扶等六種方式，發展壯大村級集體經濟，增強村黨組織的服務功能。

從2013年起，吉林省財政每年安排6500萬元重點扶持1000個左右村發展壯大村級集體經濟。2013年，全省農村集體經營性收入就從2012年的2.55億元增長到3.45億元，增長35%。2014年，6500萬元資金重點向軟弱渙散村傾斜，也取得了立竿見影的效果。

以遼源市為例，全市52個軟弱渙散村中，24個已有村集體經濟年經營性收入。在長春市雙陽區太平鎮長炮村，過去隻敢想不敢做的環保開發等項目，如今在省裡的政策支持下，也已經列上了議事日程。

發展集體經濟，離不開村干部帶頭。為了更好地激勵村干部帶領群眾干事創業，吉林省努力提高他們的報酬待遇，實行村干部報酬與村級集體經濟收入挂鉤制度，確保村干部報酬達到當地農村勞動力平均收入水平。長春市推行村黨組織書記工作報酬“職務補貼+績效補貼+創收獎勵補貼”的三合一補貼制度，村干部按月發放報酬，村書記年工作報酬平均達到1.5萬元。

經過幾個月的集中整頓，全省軟弱渙散農村黨組織正在發生變化——

走在他們的村庄，隻見一幢幢新村部已經投入使用，一個個村級集體經濟項目正在火熱動工，一項項黨建工作制度正在健全完善，一個個村干部的精神面貌都煥然一新。

隨之而來的，是農村基層黨組織服務群眾能力和水平的顯著提升——服務群眾網絡進一步完善，機制不斷健全，讓村民們實現了70%以上的涉農事務辦理不出村。

“近半數的軟弱渙散村黨組織已經實現了轉化提高、晉位升級，服務群眾‘短板’問題基本得到解決。”吉林省委組織部副部長於洪岩說。