江蘇省屬國資國企改革亮出路線圖

● 組建國有資本投資公司，國信集團將成首家試點

● 競爭性企業主推混合所有制改革，匯鴻探索整體上市

● 組織任命的企業負責人年薪“限高”，允許員工持股

繼省委、省政府發布《關於全面深化國有企業和國有資產管理體制改革的意見》（下稱“9號文”）之后，省委、省政府近日再次發布專門針對省國資委履行出資人職責的省屬國資國企的“深化改革實施細則”。“以省委、省政府名義，先后發布國企改革的意見與細則，這在全國尚無前例。”昨天，省國資委副主任李琨在國資委專門召開的座談會上如是表示。

此舉意味著，江蘇22家省屬國資國企將首當其沖，開展以“優化國有經濟布局和結構、加快發展混合所有制經濟”為主旨的新一輪國企改革。

亮點一：

組建國有資本投資公司

江蘇的實施細則包括七方面。其中，“組建國有資本投資公司，改革國有資本監管方式”位列首位。

細則要求，“先選擇一戶省屬企業試點組建國有資本投資公司，並以該公司作為出資人組建能源、金融、旅游等行業企業集團，然后在試點成功的基礎上逐步推開”。李琨坦言，我省已確定選擇省國信集團作為試點，開展國有資本投資公司的組建試點。

將此作為改革細則的第一條，省國資委企業發展改革處處長何嘯表示，主要是考慮國企除了要承擔經濟責任，更要承擔政治責任和社會責任，所以需要從國有資本的投向上進行調控。“對於央企，國家明確要求將資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域﹔而根據省委、省政府‘9號文’，江蘇國有資本投資公司以重點產業項目和政府項目投資為主，要推動國有資本重點向基礎設施、能源資源、公共服務、戰略性新興產業等集聚。”

國有資本投資公司採取國有獨資形式，由省國資委以“管資本”為主履行出資人職責，不干涉所投資企業日常生產經營活動。目前，省國資委已全面清理履行出資人職責的管理事項並公布清單，清單以外的事項均由省屬企業自主決策。

亮點二：

分成兩類實施分類改革

按國家要求以及省委、省政府“9號文”精神，所有國企將被分為三類，實施不同的改革方案。其中，公共服務類，以承擔保障經濟社會發展和人民群眾生活服務功能為主，優先考慮社會效益，兼顧經濟效益﹔特定功能類，以完成特定任務或滿足特定專業功能為主，經濟效益和社會效益兼顧﹔一般競爭類，以市場為導向，以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。

不過，根據江蘇省屬國資國企深化改革實施細則，22家省屬國資國企僅被分為兩類：競爭類和特定功能類。對此，何嘯解釋說，公共服務類企業，比如自來水公司，更多在市本級，江蘇省屬企業幾乎沒有涉及，所以省屬國資國企隻分為兩類。

細則明確，道路交通、機場、水資源、農場、灘涂框圍、糧油儲備、食鹽專營（儲備）等7類，歸類於特定功能類，其他為競爭類企業。

競爭類企業的改革方向，主要是推進“混合所有制”改革（簡稱“混改”）。競爭類企業又分為一般競爭類企業和金融、能源類企業。一般競爭類企業，在股權多元化改革中，國有股權比例不設限制。這也意味著國企中國有股權可能佔小頭（金融、能源類企業具有部分特許經營特征，在制定改革方案時，與一般競爭類企業會有所區別）。在基於股權多元化基礎上，改革還要求全面建立並完善現代企業制度。

特定功能類企業的改革方向，與競爭類企業不同。“因為特定功能類企業，比如江蘇交通控股公司，它的主要任務是執行政府投資決策、提供公共服務、實現合理的經濟效益，所以改革重點是增強投融資能力，提高運營效率。”不過，特定功能類企業中的競爭性業務，“像江蘇交通控股公司的服務區經營，也要引入競爭機制。”何嘯舉例說。