江蘇省屬國資國企改革亮出路線圖

亮點三：

鼓勵上市實現混合所有制

細則明確提出，“充分運用市場化、証券化方式”，實施各項改革。尤其是針對競爭類企業，鼓勵和支持省屬國資國企通過整體上市實現混合所有制。

細則要求，“控股上市公司的競爭類企業，通過上市公司吸收合並、資產置換、定向增發等方式實施核心業務、優質資產上市，最終實現整體上市”﹔“其他省屬企業要對盈利能力強、發展前景好的子公司進行股份制改造，通過資本市場的多種合法有效途徑，爭取首發或重組上市”。

江蘇省屬國資國企（含子公司）中，有7家上市公司，分別是華泰証券、金陵飯店、弘業股份、匯鴻股份、江蘇舜天、舜天船舶、寧滬高速。顯然，當下江蘇希望通過進一步提高証券化率，來實現國企的混合所有制改革。

而據李琨透露，目前江蘇已確定匯鴻國際集團作為“整體上市”的試點。“匯鴻股份已停牌多時，很多人都很關注。匯鴻集團正努力通過股份公司增發的方式，推動整體上市，各項工作都在進行中”。

記者梳理“9號文”和細則還發現，江蘇為國企“混改”設立4種主導路徑模式：除上市外，還可通過產權交易市場向社會資本公開轉讓股權﹔國有資本新投項目時允許非國有資本進入﹔組建混合所有制基金等。

細則還要求，“推進功能性重組和資源整合”，這應是省屬國資國企改革中難啃的硬骨頭。江蘇省屬國企存在業務相近、功能相同的情形，如國信集團控股的舜天集團、蘇豪集團等均與匯鴻集團的紡織服裝、進出口、房地產等業務重合，而金陵飯店集團與鐘山賓館集團都屬於酒店餐飲行業。而根據細則要求，要“按照業務相近、功能相同、優勢互補的原則，積極穩妥地推進部分省屬企業的功能性重組。”具體將如何重組？何嘯表示，“目前沒有時間表和具體方案”。

亮點四：

組織任命的負責人年薪“限高”

國企負責人年薪和履職待遇，一貫是輿論關注的焦點。江蘇的細則對此也作了定性表述。

根據細則，“對組織任命的企業負責人年度薪酬總水平實行限高”，而對市場化聘用的企業管理人員，則“根據經營管理績效、風險和責任確定市場化薪酬”。那麼，限高到底是多高？目前尚未明確。李琨坦言，省屬企業領導人員的薪酬，將由省國資委根據省委、省政府有關辦法考核審定，而關於年薪和履職待遇的相關規定，“目前正在制定當中。”

細則中，還有一個容易引起人們興趣的關注點是，“在混合所有制企業實施員工持股”。不過，何嘯強調，對於“員工持股”，國家的口徑是“允許”而非“鼓勵”。

這樣的制度安排，是符合現實的妥善之舉。江蘇已有部分省屬國企試點“員工持股”，在起到留住人才、調動積極性的同時，也產生一些弊端。比如，由於持投人分散帶來決策效率低下，國有大股東長遠利益與個體小股東眼前利益如何權衡等。“江蘇對員工持股持正面態度，但會更加審慎地完善相關制度安排。”何嘯說，初步意向是選擇“資產比較輕、人力資本比較突出的行業”，以員工自願為原則，允許企業員工持有本企業股權。（記者 杭春燕）