旅游亂象為何仍難禁

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10月2日，參觀完畢的游客離開故宮博物院。 新華社發

10月6日，游客在宏村南湖景點游覽參觀。 新華社發

剛剛結束的“十一”黃金周期間，北京八達嶺長城景區游客多到“走不動”，各地不少景區也頻現“人海”。

旅游法實施已一周年，為何還會出現景區人滿為患的現象？此外，對於整頓“零負團費”、調整景區門票價格、規范旅行社和導游行為等公眾普遍關注的問題，這部被各方寄予厚望的旅游法是否達到了預期效果？

日前，全國人大常委會執法檢查組來到四川，對當地旅游法實施情況進行了執法檢查。

“四川是旅游資源大省，這裡實施旅游法的情況在全國具有一定的代表性。”執法檢查組組長、全國人大財經委副主任委員彭森說。

在四川執法檢查期間，檢查組先后前往峨眉山、都江堰兩個5A級景區，杜甫草堂、金沙遺址兩個4A級景區進行實地檢查，廣泛聽取了旅游者和旅行社、景區經營者以及導游等旅游從業人員的意見。通過檢查，執法檢查組了解到了旅游法實施中的一些困惑和亟待解決的新問題。

景區流量超限制，如何控制？

去年“十一”黃金周期間發生在四川九寨溝景區的游客滯留事件，給很多人留下了深刻印象。彼時恰逢旅游法正式實施僅幾天，依法對流量進行控制還有點措手不及。那麼一年后，景區對流量控制有改觀嗎？

在成都杜甫草堂進行實地檢查時，執法檢查組隨機詢問了兩位游客。這對夫妻剛剛參加完九寨溝—黃龍景區的3日團隊游。

“自然風光非常美，但景區裡的人實在太多了，乘坐觀光車時經常發生擁擠現象，秩序不夠好，玩起來不舒心。”這對夫妻坦言。

執法檢查組成員、全國人大代表、香港中國旅行社有限公司榮譽董事長盧瑞安認為，如何控制景區的流量體現的是景區的管理水平。

旅游法第45條規定，景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，並可以採取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。

盡管有規定，峨眉山景區管委會黨委書記秦福榮還是表達了他的困惑：“這個最大承載量如何進行核定？自駕游、自助游游客比例已佔七成，說來就來，如何事先統計？超過最大承載量了，但游客說大老遠來了非要進，我們又該怎麼辦？這些問題在實踐中還亟須予以明確。”

對此，專家建議，應當更多地採用預約的方式來限制流量。實際上，國內不少景區為控制流量已經開始紛紛採取預約制。9月10日，敦煌莫高窟數字展示中心正式啟用，從9月11日起，所有參觀莫高窟的游客都必須提前預約，景區的日最大承載量為6000人次。

“其實，國外景點大多實行預約制，很多景點不向沒有預約的游客出售門票，可從操作層面將游客數量控制在最大承載量以內。”盧瑞安說。