旅游亂象為何仍難禁

“零負團費”卷土重來，為何難禁？

“2013年10月1日，旅游法的施行宣告了‘零負團費’時代的終結，標志著保護消費者權益得到加強。”這是去年旅游法正式施行時不少媒體對其的評價。

然而，旅游法實施一年來，“零負團費”不僅沒有終結，反而以新模式再現旅游市場。

專家指出，“零負團費”產生的根源在於購物等環節的高額“回扣”。一些旅游購物點和自費項目經營者組成非法利益鏈，通過高價格、高“回扣”的方式，誘導旅行社、司機和導游率團消費，旅行社、司機和導游也成為非法利益鏈的一環，從中分得一杯羹。

陪同執法檢查的國家旅游局監督管理司司長薛桂鳳不久前在雲南石林景區進行了一次暗訪。她報名參加了當地的石林一日游項目，包含石林景區門票、交通費和午餐，團費為78元，而她了解到，僅石林景區的門票就要175元。

“這樣的價格顯然屬於‘零負團費’，貓膩就在於去購物點。由於交錢簽合同時就明確告知要去這個購物點，而且去了不買任何東西也可以，因此不算違反旅游法規定的不得誘騙、強迫購物。后來跟導游聊天時，導游也坦白說景區門票的一部分其實是購物店出的。”薛桂鳳說。

旅游法第35條規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，並通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

“旅游法雖然對旅行社安排購物和自費項目作出了許多限定，但由於客人確有購物和觀看表演等需求，而購物和娛樂也是旅游的要素，因此目前這種非法利益鏈為‘零負團費’的產生奠定了牢實的經濟支撐。”四川省旅游局局長郝康理表示。

“此外，如何界定‘不合理的低價’，也是執法的難點所在，因為旅游分淡旺季，在淡季，有的機票和酒店價格的確非常低。”郝康理建議在旅游法實施細則中，規定旅行社定價的合理彈性范圍，明確由地方各級旅游行政主管部門會同物價部門，指導旅游行業協會定期發布有關旅游線路的成本參考價格，包括酒店、交通、用餐、游覽、導游服務等方面的成本，以便基層執法市准確界定什麼是“不合理的低價”。

成都光大國際旅行社總經理邵凡坦言，雖然旅游法就“零負團費”作出了相關明確規定，但有的旅行社暗箱操作，取証非常困難，給處罰帶來很大難度，因此旅游法的相關規定及罰則可操作性不強，建議盡快出台實施細則予以明確。

景區門票漲價，是否合理？

近期，多家知名景區宣布上調門票價格。其中，麗江玉龍雪山門票由105元漲到130元，廣東丹霞山門票整合為一票制由160元漲到200元。相關統計顯示，國內5A級景區平均票價已邁入“百元時代”，人們直呼“游不起”。

那麼，作為公共資源的旅游景區，其價格到底該不該漲？

執法檢查組在四川了解到，同為5A景區的樂山大佛景區門票價格為90元，峨眉山景區門票價格為旺季185元，九寨溝景區價格為旺季220元，都江堰景區價格為90元。其中，樂山大佛景區的門票價格自2009年以來未作過調整。

“我們是想漲不敢漲，按照國家發改委的規定，今年我們可以進行調價。但擔心老百姓反彈比較大，一直不敢漲。”樂山大佛景區管委會主任李文飛坦言。

“一些經濟欠發達地區對旅游景點的‘門票經濟’比較依賴，希望用提高門票價格的方式來彌補建設和維護成本，這都可以理解。但也要看到，這種依靠門票經濟發展旅游的模式是階段性的，隨著經濟發展方式的轉變和經濟發展水平的提高，這種模式需要作出調整。”陪同執法檢查的國家旅游局副局長王志發指出。

實際上，旅游法考慮到了各地經濟發展狀況的差異，在遵循我國價格法、價格管理體制、定價權限、定價原則的基礎上，特別在第43條針對門票價格作出了明確規定，強調了門票的公益性、公開性。

比如，旅游法規定，利用公共資源建設的景區門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽証會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論証其必要性、可行性。利用公共資源建設的景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價﹔另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。

“落實上述法律規定，必須在尊重市場規則、價格規律的基礎上，實行更加靈活的門票政策，既要適應市場需要，又要考慮旅游者的承受能力。希望各地能夠進一步按照旅游法的要求，處理好這幾個關系，真正做到經濟效益、環境效益和社會效益的統一。”彭森說。

中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞認為，滿足游客的知情權也十分重要。“有些景區的漲價是合理合法的，但為什麼漲？漲出來的錢用於什麼？對未來提供的設施服務是否能相應地得到提升？這些問題要講清楚。”（記者 殷泓）