開放、競爭和參與：實踐邏輯中的中國政治模式

4 黨內民主引導人民民主

從開放性來思考中國的政治改革，主要涵蓋三個主要的領域。十七大政治報告提出的黨內民主引導人民民主已經涉及到兩個最重要的領域，即執政黨的自身改革和社會民主。此外，開放性也必須體現在政黨和社會的連接領域。

就競爭或者黨內民主來說，現在的理解主要集中在黨內集體領導、票決、權力交班等。這些是最基本的。如上面所討論的，黨內民主最主要的任務是維持黨的開放性。正是因為中共是唯一的政治過程，黨內利益協調機制的建設顯得尤為重要。要把那麼多的利益表達和聚合於一個政治過程之中並不容易。沒有一個良好的利益協調機制，體制內就會產生沖突。

如何維持黨的開放性？中國已經有了一條途徑，即通過公務員系統的考試制度錄用人才。這和傳統的科舉考試制度類似。當然，這條途徑的有效性取決於教育制度本身的開放性。

更為重要的是，執政黨必須向社會開放，吸納社會精英。到目前為止，中國共產黨的精英，大都是從黨內體系培養的。政黨對社會的開放性不足，一旦官僚化，政黨就可能失去和社會的關聯點。執政黨如何實現向社會開放？這可以向新加坡學到很多經驗。

新加坡盡管是一黨獨大，但政治體系是向社會開放的。人民行動黨能夠維持一黨獨大的地位，主要是依靠開放。在西方發達國家，最優秀的人都去經商。新加坡要讓這些最優秀的人來從政。因此，執政黨很重要的一個功能就是扮演“伯樂相馬”中的“伯樂”，在全社會、全世界尋找優秀人才。很多政治領袖都是非執政黨自身培養的，而是從社會吸收進執政黨的。

執政黨吸收社會培養的人才，意義非常深遠。可以從幾個方面來理解。首先，執政黨的干部來自社會，使得執政黨能夠和社會維持有機聯系。這些人來自社會，社會對他們的認同度高，他們進入黨之后，就強化了執政黨的合法性。第二，減少腐敗。這些人本來就有很好的經濟基礎，腐敗的可能性大大減低。第三，培養的成本很低。要培養一個干部並不容易。社會培養干部無疑大大減少了培養成本。

在人民民主或者社會民主方面，開放政治不僅要繼續鼓勵和推動各種形式的民主實踐，包括協商民主和參與民主。現在把社會民主僅僅理解成為選舉是不夠的。實際上，在地方層面，更為重要的是各種制度建設，或者說治理制度。

從村級民主實踐來看，光有選舉很難出現有效的治理。在很大程度上說，在地方層面，參與式和協商式民主更具有相關性。在這方面民主具有更為廣泛的內容。而參與式和協商式民主是為了改善現存地方政權的治理能力。預算公開、決策過程公開、公民社會建設等等都是地方民主的內容。