李小敏：深刻領會習近平總書記法治建設重要論述

貫徹落實總書記法治建設的重要論述,就江蘇而言,關鍵在於以講話為指引,進一步探索富有地方特色的區域法治建設實踐,不斷把法治江蘇建設引向深入,譜寫好法治中國的江蘇篇章。

一要強化目標引領。2012年,省委在2004年、2009年提出的階段性法治建設目標基礎上,又提出了建設全國法治建設先導區的新目標。我們將圍繞建設法治中國的目標要求,進一步豐富和發展法治建設先導區的內涵,力爭在五個方面位居全國前列,著力建設群眾滿意、社會認可的法治江蘇:法治政府建設水平力爭位居全國前列,切實把政府工作全面納入法治化軌道,用法治思維和法治方式履行職責﹔公正廉潔司法水平力爭位居前列,司法公信力有明顯提升,人民群眾對政法機關的滿意率達95%以上﹔社會治理法治化水平力爭位居前列,平安建設和社會管理政策法規體系基本形成﹔法制宣傳教育工作水平力爭位居前列,領導干部依法辦事和人民群眾依法維權的意識和能力顯著增強﹔法治創建績效力爭位居前列,中心城市和80%以上的縣(市、區)達到法治創建工作先進標准,使法治江蘇建設水平與全省經濟社會發展進程相適應。

二要堅持重點帶動。一是著力規范司法行為。以深化司法體制改革為突破口,建立健全規范的職權行使機制,優化司法職權配置,建立符合職業特點的司法人員管理制度,嚴格落實人權司法保障制度,全面推行量刑規范化改革、執法標准化建設,進一步嚴密實體性和程序性制度﹔建立健全有效的監督制約機制,積極利用信息化手段推動執法司法活動全程實時公開,廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度,完善辦案流程管理、質量監督評查和績效綜合考評等內部監督制度,強化黨委政法委執法監督職能,規范對司法活動的法律監督和社會監督﹔建立健全嚴肅的責任追究機制,改革審判委員會,完善主審法官、合議庭辦案責任制,積極推進檢察官、人民警察辦案責任制改革試點工作,健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。二是著力規范行政行為。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,不斷深化行政管理體制改革,完善社會管理和公共服務體系,建立綜合行政執法體制機制,推動各級政府及部門公布權力清單、黨政機關配備法律顧問工作,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制,健全法規、規章、規范性文件備案審查制度,全面推進社會穩定風險評估,促進依法決策、依法行政、依法辦事水平的提高。三是著力規范社會行為。綜合運用法治理念傳播、法律知識普及、法律制度引導、法治實踐體驗、法治文化熏陶等途徑,推動全社會不斷提升法治意識﹔建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,深化涉法涉訴信訪改革,推動社會矛盾化解在法治軌道上進行﹔進一步完善基層民主制度,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制,鼓勵和支持社會組織參與社會治理和公共服務,推動基層和群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力的提升。

三要豐富創建載體。在江蘇多年法治實踐中,我們形成了法治創建、法治文化陣地、法治惠民實事等工作載體,我們將運用好發展好這些載體,把總書記關於法治建設的主要任務落到實處。在法治創建方面,制定科學的法治建設指標體系和考核標准,加快形成以法治城市、法治縣(市、區)創建為主體、以行業示范點創建為支撐、以基層法治創建為基礎的法治創建體系,實現法治系列創建活動全覆蓋。在法治文化陣地建設方面,研究制定相關扶持政策,支持鼓勵各地建設法治主題公園、文化廣場、街區、展館等法治文化陣地,開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的法治文化活動,營造濃厚的法治氛圍。在實施法治惠民工程方面,以人民群眾需求為導向,把興辦法治便民利民惠民實事的重點放在解決涉及人民群眾切身利益的執法司法問題上,放在為人民群眾提供優質高效的法律服務上,不斷提高人民群眾對法治建設的滿意度。

四要完善體制保障。2005年省委決定把依法治理領導小組辦公室設在同級黨委政法委,並成立有關法治建設協調指導辦公室,承擔組織協調推進等職能。實踐証明,這樣的體制有利於在黨委的統一領導下,整合資源、形成合力,統籌推進法治建設工作。貫徹落實好習近平總書記關於法治建設的一系列重要論述,需要進一步加強體制機制建設。要更好發揮黨委政法委(依法治理辦)的作用,通過制定規劃、政策指導、督促檢查、創建考核、典型示范等措施,深入推進法治建設重點工作,形成公正廉潔執法直接抓、法制宣傳教育組織抓、社會治理法治化協調抓、依法行政推動抓的工作模式。要有效發揮在有關部門設立的依法行政、公正司法、法制宣傳、依法經營、基層民主等法治建設協調指導辦公室的作用,分頭抓好法治建設相關任務的落實,形成上下聯動、左右協調、統籌推進的工作機制。要充分發揮人民團體、行業協會、企事業單位和廣大群眾的作用,調動社會各方面力量投身法治實踐,形成法治建設人人參與、法治社會人人共享的良好氛圍。

(作者系江蘇省委常委 政法委書記)