張德江在全國人民代表大會常務委員會上作的工作報告

今后一年的主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作，加強重點領域立法，加強對“一府兩院”的監督，維護憲法和法律權威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

一、加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法

國家立法權是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權。黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。

貫徹全面深化改革精神，修改預算法，改進預算管理制度，實施全面規范、公開透明的預算制度﹔修改行政訴訟法、行政復議法，健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權益保障機制﹔修改環境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產法、証券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等﹔制定資產評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫藥法等。

中央部署的相關改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革於法有據、有序進行。按照既要穩妥又要主動的原則，加強立法工作組織協調，積極督促有關方面抓緊法律草案起草工作﹔對法律關系比較復雜、分歧意見較大的法律草案，要統籌協調各方面利益關系，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作，促進法律的正確有效實施。

立法質量直接關系到法治的質量。越是強調依法治國，越是要注重提高立法質量。要把推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑，把科學立法和民主立法統一於中國特色社會主義法治實踐，落實到立法工作全過程和各方面。

科學立法的核心，在於立法要尊重和體現客觀規律。在具體立法實踐中，要進一步完善立法程序、規范立法活動，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論証，科學確定立法項目，健全法律出台前評估和立法后評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協調性、及時性、系統性。加強立法調查研究，找准立法重點難點，探求科學應對之策，切實增強法律的可執行性和可操作性。

民主立法的核心，在於立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見採納情況反饋機制，重視網絡民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結合起來，認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協調協商機制，廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。

二、依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督

加強人大監督，是實施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。黨的十八屆三中全會強調，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度﹔加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能﹔通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。我們要全面貫徹落實中央精神和監督法規定，推動人大監督工作邁上新台階。

一要堅持依法行使監督職權。人大對“一府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，體現了國家一切權力屬於人民的憲法原則。人大監督的職權是法定的，行使職權的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責，既敢於監督又善於監督，確保監督工作在法定權限范圍內、依照法定程序進行。

二要圍繞黨和國家工作大局開展監督。把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題作為監督重點，加強對憲法和法律實施的監督，強化對權力運行的制約和監督，推動中央重大決策部署的貫徹落實﹔正確處理監督與支持“一府兩院”工作的關系，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

三要完善監督工作方式方法。繼續開展專題詢問，完善組織方式和工作機制，增強針對性和實效性。健全對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查制度。改進執法檢查、監督調研方式，認真聽取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關方面認真研究處理常委會組成人員審議意見，切實改進工作。

按照上述監督工作原則和思路，今年常委會監督工作的主要內容有：一是檢查旅游法、專利法的實施情況，推動法律全面正確實施。二是聽取審議計劃、預算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批准2013年中央決算，聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，開展部門預算編制管理情況專題調研，推動貫徹落實穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節，切實提高經濟發展質量和效益。三是聽取審議國務院關於深化行政審批制度改革、加強金融監管防范金融風險等報告，開展公務員法實施情況專題調研，推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實，加快重要領域和關鍵環節改革。四是聽取審議國務院關於節能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實施情況，開展土壤污染防治情況專題調研，督促解決環境突出問題，加強生態文明建設。五是聽取審議國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設、新農村建設、安全生產等報告，檢查未成年人保護法實施情況，圍繞民族地區經濟社會發展情況開展專題調研，回應廣大人民群眾關注點，督促解決關系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關於規范司法行為工作情況的報告，推動提高公正司法水平，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。

三、繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作

健全代表工作制度，扎實做好服務保障工作，充分發揮代表作用。一是進一步加強常委會同代表聯系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強同直接聯系代表的交流﹔到地方開展執法檢查、調查研究和視察時，邀請直接聯系的代表參加相關活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯系，暢通社情民意反映和表達渠道。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制，努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能列席一次常委會會議，邀請更多代表參加執法檢查、立法調研等活動。二是進一步密切代表同人民群眾聯系。完善代表聯系群眾制度，加強代表聯絡機構建設，建立健全網絡平台，改進代表視察、專題調研等工作，拓寬和豐富代表聯系群眾的渠道和內容，更好地發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進一步提高代表履職服務保障水平。提高代表議案和建議辦理質量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學習培訓，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓。

認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發展中國家和周邊國家議會的交流與合作，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，積極開展多渠道多形式對外交往，加強政治互信，推動務實合作，增進人民友誼，積極為我國改革發展穩定營造良好的外部環境，為維護世界和平穩定和促進共同發展作出應有貢獻。

繼續加強常委會自身建設，堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領導，堅決維護中央權威。堅持民主集中制原則，貫徹執行黨的群眾路線，切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，全心全意為人民服務。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強對人大工作新情況新問題的調查研究，提高立法、監督、代表等工作水平。加強和推動法制宣傳教育，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。嚴格遵守中央八項規定，健全改進作風、厲行節約常態化制度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。繼續辦好常委會專題講座，完善組織方式，拓展學習領域，增強學習效果。加強對專門委員會工作的領導，充分發揮專門委員會作用。加強與地方人大的工作聯系，密切工作協同，開展工作交流，增強人大工作整體實效，共同推進社會主義民主法治建設。全國人大機關要按照理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的要求，進一步加強機關干部隊伍建設。

今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實踐充分証明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現我國社會主義國家性質、保証人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發揚民主的最好實現形式。要以紀念全國人民代表大會成立60周年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。

各位代表，改革開放的新征程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

（新華社北京3月16日電）  

《 人民日報 》（ 2014年03月17日 01 版）