二
近年來，湖北一手抓完善土地承包經營權的權能，一手抓農村產權交易平台建設，在推進農村土地制度改革，促進農村土地規范有序流轉、激發生產要素活力方面取得了初步成效。習近平總書記在湖北調研時，充分肯定了武漢農村綜合產權交易所的改革探索，進一步為農村土地制度改革指明了方向。目前，全省農村土地流轉面積已佔農戶家庭承包耕地總面積的21.6%，土地流轉后實行適度規模經營的佔流轉面積的62.1%，新型農業生產經營主體超過9.5萬個。一些影響較大、具有代表性的經營模式日漸成熟。
以“福娃”為代表的龍頭企業帶動型。監利福娃集團是我省首批國家級農業產業化重點龍頭企業，主要從事稻谷深加工。福娃集團與監利縣23個鄉鎮簽訂了120萬畝優質水稻訂單，流轉6萬畝土地建設有機稻基地，實行連片生產、規范種植，並以均價高於市場價格收購。福娃集團每年可加工轉化糧食149.5萬噸，帶動監利縣及周邊地區水稻種植戶增收超過3.2億元，農民種糧積極性空前高漲。同時，“福娃”還為農民提供了多元化的增收渠道，6萬畝基地的土地流轉每年每畝支付農民租金680元，進入工廠或基地上班的農民，一年可收入3萬元。在保障糧食安全的同時，保護了農民切身利益，為城鎮化建設提供了產業支撐。
以“春暉”為代表的土地股份合作社。湖北春暉集團與孝感市三汊鎮龍崗村等4個村共同創辦了龍崗土地股份合作社，村集體和農民以機動地經營權、承包地經營權折資入股，春暉集團以農機具折資入股。經過3年的發展，合作社流轉土地已由成立之初的6000多畝，擴大到目前的12萬畝，並形成了長期性租賃、股份制合作、季節性流轉等三種具體方式。春暉集團在土地流轉中，大膽創新利潤分配方式，入股農民可得到入股土地保底租金、盈余按股分紅和在合作社的務工收入。在流轉土地后，大力實施農田整治，建設大型智能化溫室育秧工廠、農業信息化平台，積極發展農產品加工、倉儲物流業，構建起糧食科技產業鏈。“春暉”兼顧合作制與股份制的特點，既保障了農民土地承包收益權，也實現了土地要素的優化利用，使農業產業鏈上的更多收益留在了農村、留給了農民。
以“華豐”為代表的農機專業合作社。華豐農機專業合作社成立於2007年，現有社員232人，農機裝備380台（套），固定資產總額1.2億元。社員通過帶機入社、帶地入社、帶資入社，全部折資進行股份量化，社員工資報酬另算。合作社通過以“全托”、“半托”和“部分托”等形式與農戶簽訂托管合同，托管內容既有生產經營全程托管、也有某個環節的托管，由農民根據自身實際情況進行菜單式選擇。目前，合作社土地規模經營面積6.5萬畝，橫跨天門市及周邊6個縣市，機械作業涵蓋耕整、育秧、收獲等10多項，機械作業面積達到80萬畝（次），社員人均收入達到8萬元。華豐農機合作社在不改變農村土地家庭經營制度、又不大面積流轉土地的前提下，實現了規模經營，利用農業專業化服務替代了農戶傳統的分散生產，為新形勢下農業經營體制機制創新提供了一個可借鑒的樣板。
以“侯安杰”為代表的家庭農場型。大冶市農民侯安杰曾是全國最大種糧大戶，從本世紀初開始規模化種田，目前種植面積仍保持在2000多畝，購置各類農機具100多台套，還成立專業合作社實行機械化種植。近年來，以侯安杰為代表的家庭農場發展十分迅速，經營耕地總面積佔全省耕地比重的4.9%，經營規模超過500畝以上的有700多個，家庭農場年均收入22.6萬元，高出全國平均水平4.2萬元。這種模式適應了規模經濟和市場經濟的需要，提升了農業效益和農民收入，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。
以“崢嶸”為代表的農民專業合作社。這是京山縣永興鎮大學生劉若崢聯合5個種糧大戶共同發起組建的，成立5年來，已吸引當地210余戶農民入社，擁有收割機、播種機、插秧機等農機具275台套，經營耕地面積14987畝，成為“全國糧食生產大戶”。合作社通過把分散的農戶聚集起來，能更好地發揮種田效益，通過批量向市場提供糧食，爭取到更多的市場話語權，農戶每畝可增收50余元。現在，我省廣大農村越來越多的大學生回鄉創辦農民專業合作社，不僅帶領鄉親們科學種田和發展致富，更帶來了經營理念、管理手段和生產方式的全新變化，有力促進了現代農業加快發展。
三
認真總結經驗，我們清醒地認識到，推進農村土地制度改革是一個系統工程，牽一發動全身，需要試點先行，需要多措並舉，絕不能大轟大嗡。
要完善推廣武漢農村綜合產權交易所經驗，推動農村產權流轉公開、公正、規范運行。2009年4月武漢農交所正式成立以來，將農村土地所有權、承包權和經營權進行“三權分離”，創造性地探索了“交易—鑒証—抵押”的農村產權交易“武漢模式”，有力推動了農村產權有序流轉交易，激發了農村各種生產要素活力。目前，已進行了農村產權交易1470宗，交易金額90多億元，流轉土地92.9萬畝，抵押融資9.7億元，在全國同行業中，交易品種最多、交易量最大、服務鏈條最長、抵押貸款額最高。下一步要大力推進農村產權要素市場建設，以武漢農交所為龍頭，打造全省統一的農村產權交易平台，進一步先行先試，積極探索實踐。
扎實做好農村土地確權登記頒証等基礎工作，更好落實中央政策賦予的農民權利。農村土地制度改革的一個重要方面，就是進一步擴大了土地的權能，賦予農民更多財產權利。不僅允許土地承包經營權抵押、擔保，而且賦予了農村集體經營性建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能。因此，認真做好農村土地確權登記，在確權的基礎上，給農民頒發具有更明確法律效力的土地承包經營權証書和宅基地使用權証書，為保護農民的利益、規范農村土地流轉和產權交易夯實基礎。要積極開展農村集體建設用地和宅基地改革探索，規范農村集體經營性建設用地流轉，切實維護農民宅基地用益物權。
堅持土地綜合規劃和用途管制，努力構建城鄉統一的建設用地市場。目前主要存在兩類問題：一是雖然有土地綜合規劃，但嚴格落實不夠﹔二是有的地方出於加快發展的考慮，忽視並放鬆了用途管制，將一部分農用地改為建設用地。要堅持兩手抓，兩手都要硬，按照有利於保護農民利益和節約集約用地的原則，切實加大土地綜合規劃和用途管制力度，既充分考慮新農村建設、現代農業發展和農村二、三產業發展對建設用地的合理需求，又避免出現建設用地粗放和過多“非農化”、“非糧化”。要積極推進集體土地征收制度改革，合理提高農民在土地增值收益中的分配比例。
始終堅持把造福農民放在首位，大力推進農民就地就近實現城鎮化。農村土地制度改革，一頭連著農民核心利益，一頭連著工業和城鎮建設。要緊緊抓住機遇和有利時機，尊重農民意願，積極穩妥推進農村城鎮化和新農村建設。一方面推進農業人口城鎮化，讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶。另一方面，要加快調整生產力布局，引導產業向中小城市和小城鎮轉移，大力發展縣域經濟，讓更多農民就地就近轉移就業，實現城鎮化。
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