一億進城農民工如何變身市民？

三億人口的牽挂

編者按：

“如果有一天，我老無所依。”

旭日陽剛翻唱著《春天裡》，令人仿佛看到新一代農民工群體在吶喊，沙啞中襯托著他們的蒼涼感——融不進城市，回不去鄉村。

這是歷史的，也是現實的，但必將不會是未來的。

到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化……“三個1億人”既是中央農村工作會議的要求，也是農民工心中的“春天”向往﹔既是新型城鎮化的著力點，也是推動農業現代化的支撐點。

走向春天的路，還得一步一步走。1億進城農民工如何變身市民？1億城鎮棚戶區和城中村居民如何走出“龍須溝”？1億中西部新市民如何過上新生活？本報今起陸續推出焦點關注“三億人口的牽挂”系列報道，與廣大讀者一起，同追問，共求解。

1億人口是什麼概念？如果是一個國家的人口，從數量上來看，它將是當今世界第12大國，約佔遼闊的南美洲總人口的1/4，更是大洋洲人口的3倍。

1億人口，同時還是中央農村工作會議所決定的，到2020年我國將解決的落戶城鎮的農業轉移人口數。

僅從這個數字就可以想見，這麼大規模的人口落戶，勢必是一個復雜而艱辛的過程。在此過程中，如何具體界定這1億人，如何實現公共服務的均等化，尚有待中央及各地具體政策的出台。

但這一波正在進行中的大規模轉化，在有關專家看來，如果推行順利，將對我國經濟、社會、文化乃至政治產生正面影響。而這1億農業轉移人口，無疑將成為我國城鎮化過程中的生力軍。

①讓“有意願、有能力”的農民工遷入城市

“你想落戶城鎮嗎？”面對本報記者的這個問題，受訪的數位在外打工的農村戶籍人士表示出了不同的態度，有迫不及待者，也有表示觀望者。

事實上，農業轉移人口的意願在此次解決落戶城鎮的過程中是重要因素。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬對本報記者表示，這1億人的界定，首先看是否有意願，其次看是否符合落戶條件。

據了解，在目前2億多農業轉移人口中，70%左右有在城鎮落戶的意願。其中，在何宇鵬看來，新生代的“80后”、“90后”，以及舉家遷移者的落戶意願更為強烈。

國家衛計委發布的《中國流動人口發展報告2013》也佐証了這一觀點。數據顯示，當前流動人口的主體為新生代流動人口，到2012年，流動人口平均年齡約為28歲。報告認為，他們進入城市不僅為了掙錢生存，而且對未來發展有更多的新期待。而從遷移模式上看，家庭化遷移成為主體模式，這一特征在新生代流動人口中更為突出。

落戶條件同樣重要。在國家行政學院經濟學教研部主任張佔斌教授看來，“有意願、有能力”是這1億人的核心特點，而“能力”則是相對的，主要取決於其自身能力和其想落戶的城市的門檻。

此前，中央城鎮化工作會議上明確了各類城市的落戶標准，即“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。

多位受訪專家對本報記者表示，這個落戶條件具有極高的參考價值。“下一步，縣級市、地級市甚至部分省會城市都可能放開，歡迎農業轉移人口進來”，張佔斌告訴記者，但進入北京、上海等特大城市則會比較困難。何宇鵬則認為，中西部地區在條件上可能會較東部地區更為寬鬆，不同級別的城市之間也會存在差異。

事實上，此前各地已進行了相關探索。以廣東省為例，2010年就出台了關於開展農民工積分制入戶城鎮工作的指導意見，將條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，積滿60分即可落戶。

“在中央統一的精神之下，下一步要看各地出台的細則，這些將是具體界定這1億人的條件”，何宇鵬認為，“在穩定就業和穩定居住的前提之下，不同的城市可以有不同的附加條件，例如參加社保的年限等。”