一億進城農民工如何變身市民？

②公共服務均等化是關鍵

盡管統計表明，到2012年底，我國城鎮化率已達52.57%，但清華大學中國經濟數據中心發布的調查報告卻顯示，從戶籍來看，非農戶籍人口僅佔全國總人口的27.6%。清華大學社會學院院長李強認為，這表明我們目前的戶籍管理改革大大滯后於人口事實上的城市化。

從這一報告中不難看出，農業轉移人口的市民化速度，遠落后於城鎮化速度。此前，農民工因為一紙戶籍而“留不了城，回不了鄉”的困境屢屢見諸報端，在新生代農民工中，這一現象尤為突出。清華大學“新生代農民工研究”課題組的研究發現，在新生代農民工中，44.0%的人完全沒有務農經歷，44.1%的人偶爾務農，經常務農的比例隻有11.9%。

盡管許多農民工將自己視為城裡人，但城市戶籍本身附帶的公共服務，讓許多進城務工者即使付出更多的金錢與時間，依然享受不到同等的市民待遇。

山東安丘大勝鎮村民孫偉，已從家鄉到青島工作了8年，現在年收入約20萬元，在這座城市裡已屬於中上等水平。“原來沒意識到，直到結婚生小孩后，才體會到戶口的重要性。”他在接受記者採訪時直言，“現在孩子沒法上公立學校，隻能去更貴的私立幼兒園，而且辦什麼手續都要回老家，帶來了很多困擾。” 

在何宇鵬看來，實現基本公共服務的均等化，是解決這1億人落戶城鎮的最大目的。而落戶，則是使相關農業轉移人口較快地享有市民待遇的有效途徑。

當然，這一過程的實現，並不是單靠出台政策就能解決的，還需要各方面系統配套的投入。農民工落戶的成本幾何？廣東省總工會常務副主席陳宗文介紹說，據他們的測算，每落戶一名農民工，城市需要支付100萬元的成本。公共交通、醫院、學校等公共服務設施都需要相應增加。可以說，在解決戶籍的同時，公共服務和社會保障如果跟不上，這1億人的市民待遇仍無從談起。

而解決這一問題，需要政府、企業和個人的多方合力。“中央的轉移支付與市民化挂鉤，可以實現對地方的正向激勵。當地政府和農民工所在的企業也要出錢，再加上農民工自身的努力，這個問題才會圓滿解決。”張佔斌表示。

盡管在這一過程中，地方政府短期內需要付出一定成本，但張佔斌認為，如果這一進程順利，對於經濟社會發展將是一個巨大的推動。這1億人產生的需求，將成為經濟增長的動力。

此外，還必須打破城鄉分割的思維定式。李周告訴記者，在將1億人落戶城鎮的同時，需要克服3個體制弊端，一是農民工和市民工同工不同酬﹔二是農民和市民同城不同權﹔三是城鄉建設用地同地不同價。

③成為真正市民還有較長的路

“1億人進城，不能只是改了戶口本上的幾個字，也不能讓他們依然只是城市裡的勞動者，而應該成為真正的市民。”對於1億人落戶城鎮后的預期，張佔斌如是表示。

實現公共服務的均等化只是在客觀上實現了市民化，而這1億人真正地融入城市生活，同樣重要。李克強總理在此前闡述其新型城鎮化戰略時表示，讓大約2.6億農民工中有願望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。

“如何將數量上的人口轉移轉換為質量上的人力資本提升，也是需要盡快列入政府議事日程的工作。”李周表示。

對於這些“新市民”來說，融入城市的過程也是不斷提高自己的過程。“他們發現周圍的城裡人穩定下來后買車，用電腦工作，自然也會想參與進來。”張佔斌認為，等農業轉移人口融入城市后，如果過程進展得好，會吸引越來越多的人產生進城發展的意願。

專家認為，這一進程將給我國的發展帶來深遠影響。在李周看來，在未來，1億人落戶城鎮會給國家帶來巨大的變化，主要表現在現代農業的發展條件會顯著改善，城鎮人口老齡化趨勢將得到有效抑制，以及城鄉差距進一步縮小。不過，相關專家也提醒說，推進公共服務的均等化，並不只是這1億人需要解決的問題，其余1億多農業轉移人口的基本公共服務同樣值得重視。

“深化戶籍制度改革的主要任務，是不斷剝離附著在城市戶籍上的福利。”李周表示，下一步應弱化城市戶籍的重要性，逐步消除城鄉戶籍的制度性差異。

值得注意的是，在記者採訪過程中，不少東部省份如山東、江蘇等地的農業轉移人口都表示，他們更願意保有農村戶口，因為可以在城市中工作的同時，仍然擁有土地，而且新農保、新農合等正在日趨完善。

“我家裡還有地，把戶口遷到城裡並不劃算”，雖然也已在濰坊市區買了房子、有了穩定的工作，也打算在“生活條件更好的”城裡生活下去，山東安丘大勝鎮的村民劉哲還是打定主意要“保留農村戶口”。

無論是將戶口遷到城裡還是留在農村，數量龐大的農業轉移人口無疑將深遠地改變中國的城市。

“中國改革的成就表明，中國的經驗源自億萬中國人民的偉大創造。”李周表示，過去在獲得土地承包經營權、從事非農產業的權利及進城務工權利后，農民都很快創造了奇跡，“政府倘若再賦予農民經營城市的權利，農民很可能成為城鎮化的生力軍”。