上海出台國資國企改革20條：從“管國企”轉向“管國資”

備受關注的《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》17日正式出爐。這份被稱為“上海國資國企改革20條”的改革方案歷經近一年的專題調研，明確將建立國資流動平台，完善國資監管體制，以分類監管為基礎，大力發展混合所有制，規范法人治理結構，推行職業經理人制度和股權激勵制度等。

“從字面上看，很多字眼都曾出現過，上海的意義在於，要對以前爭論不休、猶豫不決的問題，作出實質推進，下決心去做。”上海社科院部門經濟研究所所長楊建文說。在地方國資中，上海國資是公認的第一大重鎮，也是十八屆三中全會后第一家推出改革方案的。如何在新一輪改革中真正釋放國企活力，走出一條以深化國資改革促進企業發展的新路，上海的一舉一動備受矚目。

政府要敢於“開閘放水”

“上海到了沒有改革創新就不能前進的階段。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正17日表示，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現狀，已不適應形勢的發展、十八屆三中全會的任務要求和群眾的期待。他強調，國資國企是上海發展中最大的存量資源，其潛能亟待進一步釋放，必須抓住重點，在關鍵環節實現突破。

據國資委此前的統計，上海國資系統企業資產總額、營業收入、淨利潤分別佔全國地方國資委委管企業的1/9、1/8和1/4。到2012年底，上海地方國有企業資產總額已達9.64萬億元，地方國有以及國有控股企業創造的生產總值、工業總產值、新增固定資產投資和繳納各項稅金均佔全市總量的20%以上，已有5家企業集團入圍世界500強。

然而，動力活力不夠、行政化色彩太濃，依然是國企不容回避的問題。國資國企在戰略性新興產業的佔比偏小，溢出效益不明顯，產業引領作用也遠遠不夠。

“新一輪國資國企改革是否成功，關鍵就看‘兩個提高’的目標能否實現。”上海市委副書記、市長楊雄坦言，現在政府對國有企業管得過多、過細，還有干預企業投資經營決策的情況。政府不能既當“裁判員”，又當“運動員”，要敢於“開閘放水”“放虎歸山”，堅持市場化取向，讓國企的“原動力”持續迸發。