上海出台國資國企改革20條：從“管國企”轉向“管國資”

國資改革“帶動”國企發展

在17日的上海市深化國資改革促進企業發展工作會議上，韓正提請與會者注意手中文件標題的變化：“過去我們都是講國資國企改革，這次是突出強調深化國資改革，促進國企發展。”

文字之間的細微變化，釋放的是上海新一輪國資國企改革相比前四輪改革最大的變化。

“放活國企，搞活國企，就要集中進行國資領域的突破改革。本輪改革的核心是以國資改革帶動國企改革。”韓正說，國有企業要真正成為市場主體，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分的問題。從過去管國企為主，向管國有資本為主轉變，更好地體現國有資本出資人的角色。“這其中要處理好‘管多、管少、不管’的問題，凡是和出資人有關的事情，都要嚴格地管起來﹔少管企業人事，特別是競爭類的企業﹔不管企業內部事務，把過去越位、錯位的歸位，讓企業更好、更主動地面向市場。”

上海市副市長周波告訴記者，統一管理、分類監管，是上海新一輪國資國企改革的基礎和關鍵環節。“上海國資國企改革20條”中，依照企業市場屬性，將國企分為競爭類企業、功能類企業和公共服務類企業，並對其職責和任務予以界定，分類施策，不刮風、不一刀切。

在楊建文看來，這一點難能可貴，“分類管理講了很久，到底怎樣管理，上海提出了一套具體辦法。國企改革20多年，走到這裡是一個進步。”

從混合所有制經濟入手

上海將建立公開透明規范的國資流動平台，並在明年推出一至兩家資本運營平台進入實質運作。“國資姓‘國’不姓‘集’，從全市層面統籌國資資源的進退，用於該用的地方，同時促進國有經濟的成長，這是未來幾年的方向。”楊建文說，但在實際操作中，難度不小，一方面牽涉到利益格局的調整，一方面是缺乏相關經驗。

韓正表示，通過資本運作的平台，上海國資國企改革要在混合所有制經濟方面邁出大步。“改革會觸及一定的利益格局，上海已經到了要啃硬骨頭的時候了。”他強調。

積極發展混合所有制，是十八屆三中全會提出的精神，也是此次上海國資國企改革的重點。

發展混合所有制經濟，可行的基本方式是成為公眾公司、實現整體上市。楊建文告訴記者，現在上海大多數國企都實現了股權結構的多元化。問題在於，如果幾個股東都是國字號的話，隻能實現“軟制衡”。發展混合所有制經濟，引入非公資本和外資，真正按市場要求辦，才能實現“硬制衡”，對企業治理結構和企業改革起到實質作用。

復旦大學企業研究所所長張暉明也表示，在很多上市國有企業，國有股處於絕對控股地位，持股比例達70%左右。“在這種局面下作決策，別的股東再有異議也沒用，因為國有股一隻手就可以壓倒一片手。”

（記者 曹繼軍 顏維琦）