2014年中國經濟展望和宏觀調控政策取向

國內

當前具備四大穩增長條件

1、改革開放深入推進將極大調動和激發經濟社會發展的動力和活力。十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表作出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮化等領域加快改革步伐，這將極大激發經濟社會發展的動力和活力，有利於充分發揮市場的作用，調動企業尤其是民營經濟積極性，釋放制度改革紅利。

2、國家努力打造“經濟升級版”，調整優化結構展現良好態勢。區域方面，東部地區不斷調整經濟、產業結構，目前轉型升級取得初步成效，經濟增速率先企穩。由於東部經濟總量大、佔比高，未來有利於帶動全國經濟穩步運行。產業方面，第二產業比重回落，第三產業增長加速，新興產業增勢良好，新興業態蓬勃興起，經濟增長潛力逐步累積。企業方面，在創新驅動發展戰略的指導下，在經濟結構轉型升級倒逼下，部分企業積極進行技術升級，加大研發投入，科技創新水平有所提高。今年以來相當一部分工業企業利潤上升，增加了企業擴大投資、強化技改等生產經營后勁。

3、國內市場空間廣闊，擴大內需潛力巨大。在高鐵、城市基礎建設、信息基礎設施、節能減排、棚戶區改造以及保障房建設等領域仍有較大的投資需求空間。我國不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮化發展的障礙，加快推進城鎮化進程，為內需增長注入新動力。

4、宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。今年以來，我國在宏觀調控上創新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調控的合理區間，採取了與“穩中有進、穩中有為”相配套的政策措施，特別是在調控方向、力度和時機的把握上，在調控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經驗。當前我國宏觀政策特別是財政政策仍具備較大的空間，國家總體資產負債安全，財政赤字和政府債務余額均處於安全線內。銀行基准利率和存款准備金率較高，有足夠多調節流動性的手段和工具。

宏觀調控政策八項建議

建議2014年應堅持穩增長的宏觀調控政策總基調，繼續實施積極的財政政策。一是適當擴大財政赤字和國債規模。二是加快地方主體稅建設，除共享稅外，地方政府逐步形成以消費稅、房產稅為主的穩定收入來源。三是加快深化政府預算體制改革，研究建立一個以市政債市場為基礎的、由中央確定總盤子的市場調控性地方債制度。

建議堅持實施穩健的貨幣政策，堅持中性操作，為“調結構”創造良好的資金環境，為“穩增長”提供穩定的貨幣條件。M2增長13%左右，“社會融資總量”增長規模在18萬億元左右，其中人民幣信貸增長規模在9萬億元左右。

建議切實推動收入分配體制改革，夯實消費增長基礎。建議大力深化投融資體制改革，增強投資增長動力。促進改革和產業升級，著力激發各類企業的自主增長活力。建議加快推進自貿區建設，推動進出口穩定增長。建議加快建立房地產市場健康發展長效機制。加快推進不動產統一登記聯網，為征收房產稅提供依據。建議下決心從體制上化解產能過剩問題。建議積極防范和化解地方債務風險。