新聞發言人 爭奪話語權

【新聞背景】

發言人制度

十年再出發

“在我們新聞發言人身上，體現著國家的巧實力。”這是北京市政府新聞發言人王惠的概括。王惠因為2003年抗擊非典期間的新聞發布而走進公眾視野——北京連續舉行9場發布會，讓世界了解中國的疫情，看到中國的努力與真誠。也是這一年，中國政府的新聞發布制度建設站上一個新的起點。

十年來，新聞發布制度不斷探索開拓，取得長足的進展。中央和地方各級政府新聞發言人及時面對公眾，解讀政策，回應熱點，疏導情緒，引導輿論，成為推動政務公開和政府工作透明的見証。他們，可謂“中國聲音最直接的發言者”。

同時也應看到，新聞發布工作的發展還很不平衡，很多地方不盡如人意。發生突發事件后確實還有一些部門和地方的領導、新聞發言人不願說、不敢說、不會說，權威信息缺失，或出現“雷人雷語”，引起社會質疑。

新形勢對政府新聞發布提出了新挑戰。從國際上看，隨著中國快速發展，國際社會對中國關注度越來越高，對中國的信息需求越來越強，同時挑剔的聲音也越來越多。從國內看，隨著中國社會轉型、經濟轉軌加速，改革進入攻堅階段，各種社會矛盾交織疊加，社會思想多元、訴求多樣。這樣，對權威信息的發布、對政府新聞發布工作的要求也越來越高，新聞發言人面臨的壓力越來越大。

十年再出發。11月9日，“中國新聞發布實踐與創新論壇”在北京大學召開，中央部委、企業新聞發言人，學界和業界的專家學者與會，回顧過去十年新聞發布制度的發展歷程，並就新形勢下新聞發布所面臨的挑戰和機遇進行探討。

30年前，我國新聞發言人制度初創﹔10年前，新聞發布制度真正得到重視並快速發展﹔現在，政府新聞發布直面的是“人人都有麥克風”的新媒體時代、眾聲喧嘩的輿論大廣場。時代的變遷，會給新聞發言人帶來怎樣的挑戰和機遇？

單向還是互動

政府發布信息仍是通報式宣傳，公眾需要參與對話

老路已經走不通了——政府信息發布仍然依賴主流媒體的現實，與越來越多年輕網民的誕生，形成了一個剪刀差，“導致有時候政府發布的新聞沒有及時被想要告知的人接收到。”這是北京大學新聞與傳播學院教授程曼麗的判斷。

開通官方網站、設立新聞發言人，這樣的基本動作在與會專家看來，顯然是不夠的。不夠的是主動性——政府部門官方網站還是以宣傳式的信息發布為主，對網民來說是一種被動的信息接收。清華大學新聞與傳播學院教授史安斌認為，公眾需要的是參與對話，在政府發布信息后給出自己的想法和疑問。“還是一種宣傳通報。”對於通過新聞媒體、專業記者去傳播信息的政府部門新聞發言人制度，史安斌有些無奈。

在“人人都有麥克風”的時代，公眾自己迫不及待地開始傳播新聞、自己設定議程了。一些與會專家觀察到，社會上的一些新聞事件特別是突發事件，第一個向社會公布的往往不是新聞媒體或是政府機構，而是事件的親歷者和相關公眾。他們通過微博、微信、論壇、貼吧等途徑，可以不受時空限制迅速把新聞事件發布出去。尤其是移動互聯網終端的普及，使得這種第一手發布變得更為便捷和高效。

然而，人人都能拿到“麥克風”的便利固然讓信息得以迅速傳播，但沒有經過全面調查、統籌考慮的信息在很多時候是失真的。特別是一些隻言片語式的猜測在網絡上的傳播速度極為驚人，且往往被誤認為可靠的信源。2012年7月23日，一艘載有塑料原料聚丙烯的貨輪遭遇台風，導致部分聚丙烯落海並被海潮沖到香港海域及沙灘。聚丙烯雖然是一種無毒物質，卻在香港的網絡上被妖魔化為破壞環境的洪水猛獸，一度引發港民的恐慌。

網絡傳播的放大效應，對於政府來說，也是一個頗為棘手的難題。史安斌說：“現在已經進入了一個‘挨罵時代’，政府的負面新聞極易在網絡上被擴大影響。”