未來十年中國戰略機遇期的新變化

未來十年是我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建成小康社會的攻堅時期，我國經濟社會發展仍然處在大有可為的戰略機遇期。牢牢把握和妥善運用我國在未來十年的發展機遇，對於實現中華民族偉大復興中國夢，具有重大意義。

一

與21世紀頭十年的發展機遇相比，我國在未來十年的戰略機遇期，一方面具有內在承繼關系和邏輯上的連續性，另一方面又面對新的國內外環境，在背景、條件和內涵等諸多方面發生了重大變化，不是前十年戰略機遇期的簡單延續。

我國未來十年的戰略機遇期與前十年之間的承繼性，集中反映在兩個方面。其一，和平、發展與合作作為當今時代的基本特征沒有改變，國際環境依然有利於中國繼續推進以經濟社會發展為核心的現代化事業。其二，中國積極運用本世紀頭十年發展機遇所取得的巨大成就，為未來十年繼續享有重大發展機遇創造了條件。國際金融危機爆發前十年，既是世界經濟的繁榮期，也是大批發展中國家的大發展時期。新興經濟體和發展中國家群體崛起，范圍之廣、規模之大、勢頭之強、影響之深，近代以來絕無僅有，堪稱世界發展五百年未見之巨變，是人類經濟社會發展進步了不起的成就。在新興大國中，中國取得的成就最令人矚目，經濟規模由世界第六躍居第二，出口、外匯儲備躍居世界第一，工農業許多重要產品產量都進入世界前列，人均收入水平由低收入國家邁入中等收入國家行列，中國市場規模在越來越多的領域已進入世界第一梯隊，成為世界經濟增長主要引擎之一。這些成就為我國在未來十年進一步推進經濟社會發展和參與國際競爭奠定了雄厚的物質基礎，提供了寶貴的實踐經驗，構筑了必要的機制平台，為中國駕馭未來十年發展機遇進行了必要的准備。

與此同時，與21世紀頭十年相比，未來十年我國戰略機遇期在性質上有重大差異，本質上是中國發展轉型升級的機遇，不是頭十年那種粗放型總量快速擴張的機遇。這是最本質的特點，反映了中國經濟社會發展方式由追求總量擴張的粗放型發展模式向側重內涵質量提升的集約型發展模式轉變的大趨勢，是我國經濟社會向更高層次發展的一個重大變化。伴隨這種變化的將是中國政府職能、經濟結構、產業政策以及社會生活等各方面的深刻變革。

二

中國戰略機遇期出現的新變化，是國際國內環境倒逼和推動的結果。從國際背景看，2008年國際金融危機以來，世界政治、經濟形勢發生了深刻復雜變化，國際發展環境對中國延續傳統發展模式的吸納空間日益接近極限。主要體現在以下三個方面。第一，在世界經濟復蘇乏力背景下，中國在國際市場的拓展空間越來越有限，出口導向型發展模式已難以為繼。國際金融危機后，美歐等發達國家深陷財赤危機和債務危機，國際市場增長速度大幅降低，國際貿易保護主義抬頭，中國欲繼續通過大幅提升在國際市場所佔份額支撐經濟快速發展已無可能。第二，國際金融危機后，國際經濟秩序漸入深度變革時期，發達國家和發展中國家之間、傳統大國和新興大國之間圍繞國際秩序展開的博弈和競爭更加激烈，其對中國發展方式轉型的壓力不斷上升。國際金融危機給發達國家造成重創，發達經濟體對現行國際經濟秩序的不滿加劇，西方扭轉國際游戲規則中對其不利因素的訴求越來越強。在全球化背景下，不同國家圍繞國際秩序變革的博弈最終必然隻能達成利益妥協，中國要引導和適應國際秩序變革大勢，必須加快發展方式的轉變。第三，發展方式轉型不僅是中國面臨的問題，而且也是國際金融危機后許多國家普遍面臨的一種全球性趨勢。國際金融危機爆發以來，世界經濟進入再平衡過程，各類國家都在不同程度上遭遇發展瓶頸，不僅發達國家出現發展困境，許多發展中國家的發展短板也相繼顯現，有關新興大國面臨所謂“中等收入陷阱”問題。在此背景下，世界各國普遍都在探索適合自身特點的發展新途徑，通過發展方式轉型和體制機制變革擺脫發展困境或超越發展瓶頸，改革、轉型和調整成為各國普遍面對的一個共同主題。中國隻有順應世界潮流，在發展轉型問題上走在前頭，才能在未來國際競爭中爭取主動。

中國發展方式轉型趨勢不僅是國際環境推動使然，更是國內環境倒逼的結果。隨著傳統行業產能過剩、人口老齡化、人力資源成本上升、資源過度消耗、生態環境惡化、城鄉二元結構問題、地區發展不平衡、收入分配差距拉大、社會保障水平不高等一系列經濟社會問題日益凸顯，中國過去十年規模高速擴張型發展方式越來越不可持續。由於未來十年戰略機遇期更多是國內外環境倒逼中國發展轉型的結果，是傳統粗放型、出口驅動型發展模式難以為繼的產物，因而相比前十年，中國運用未來發展機遇的另一個重要特點是不進則退，緊迫性明顯大於前十年。本世紀頭十年，中國發展的戰略機遇期雖然也面臨不少挑戰和風險，但問題主要來自外部，如台海形勢危機可能使我國以經濟建設為中心的國家發展戰略被迫中斷，而中國發展方式產生的內在風險在當時並不十分嚴峻。相反，未來十年，隨著綜合國力上升，上述問題對中國發展帶來的干擾和挑戰總體上更加趨於可控，而我國發展方式轉型過程中諸多內在矛盾、障礙和困難所構成的風險、成本則急劇上升。