魏銘言
■ 焦點
國務院：養老財政向農村傾斜
在加速的老齡化進程中，我國農村的養老問題比城市更為嚴峻。民政部昨天公布，目前，農村老齡化水平平均高於城鎮1.24個百分點，其中農村留守老人數量已近5000萬。民政部相關負責人坦言，農村養老服務存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。
農村敬老院2/3是“黑戶”
農村養老問題隨著城鎮化和農民工潮更突顯。早在去年年底，全國老齡辦副主任閻青春就公開表示，農村家庭的空巢率已達到45%左右。青壯年進城打工，留守老人帶領著留守兒童種田，我國農村的養老現狀甚至不如過去。此外，農村敬老院多破舊、簡陋、缺少醫療和專業化照料人員，能提供的服務與入住老人需求相去甚遠，閑置床位多達47.5萬張，利用率隻有78%，沒有發揮養老中心的作用﹔同時，大量敬老院沒有登記注冊，全國農村3萬余家敬老院中隻有1.1萬家身份合法，高達三分之二的敬老院是“黑戶”。
集體土地可作養老基地
針對上述問題，民政部昨天也公布了具體的解決辦法。新京報記者了解到，國務院《關於加快養老服務業發展若干意見》提出的45項任務中有27項要求民政部限期牽頭完成，其中包括多管齊下改善農村養老條件。
首先，最實際的，國務院要求各級政府用於養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜，改善鄉鎮敬老院設施條件，增強護理功能，在集中供養農村五保老人基礎上，向社會開放，接納周邊村鎮的散居老人，適當收費，提高運營效益，使之成為區域性養老服務中心。
此外，民政部提出要拓寬農村養老資金渠道。相關負責人介紹，農村可以村委會為平台，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益用於為老年人“團購”更便捷、豐富的養老服務。
【北京情況】 集體土地收益助“養老”
在大興區長子營鎮的養老院，是鎮政府及轄屬村委會用農村宅基地的集體收益修建的，這裡除了環境優美、空氣健康，還有專業的醫療護理資源，吸引了不少城市老年人入住。在向社會服務的同時，這家養老院還向本鎮的農村老人，提供低價的日間照料和醫療康復、護理服務。
北京市民政局副局長李紅兵介紹，上述模式，農村初步嘗試用集體土地的部分收益，用於為本地的農村老人提供更多的養老服務。他舉例說，懷柔長城腳下的一些國際文化村，村民閑置的房子租給外國人，開起酒吧、旅館，帶動了當地的旅游產業，提高了村集體的經濟收入，應該可以拿出一部分，幫助當地的老人獲得更多的養老服務。
“目前，房山、門頭溝等區縣的一些村鎮，已有類似的嘗試”，李紅兵認為，隨著農村留守、空巢老人增多，如果以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用於集中開發，獲得的收益，可以用於建設、改善養老機構，改善基礎設施，從而集中在一起享受養老服務，或獲得更多養老資源，安心居家養老。
李紅兵介紹，北京即將出台的《加快推進養老服務業發展的意見》中提到“以房助老”，對於農村來說，就是計劃試點以村委會為單位，通過村民委托的集體土地開發收益，為老人換取更多的養老資源。
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