人財都難
人不足，協勤補﹔錢不足，怎麼補？
南開城管協勤隊員劉超，24歲，已在執法隊三年。他家住密雲路，每天要騎自行車40多分鐘才能到單位，每天工作10多個小時。遇到晚上10點下班，轉天早晨6點半還要上班的時候，他干脆就住在隊裡。記者看了他上個月的工資條，拿到手的錢是1300元。人員編制和經費問題，是各區縣綜合執法局遇到的普遍難題。尤其是關於“臨時工”——協勤的爭議，一直是城管備受詬病的焦點。
綜合執法局涉及多部門執法權，執法任務繁重。“理想化的配比，僅一個南開區，就要上千名城管隊員。現實情況下，這不可能。目前，政府隻給我們這些隊員，還沒有編制，我們還要把這些工作做好。”南開區綜合執法局局長劉海晏說，該局在編人員268人，多數是剛建局時過來的老人，有一半的人已經50多歲。城管隊員每天工作10個小時以上，有的要12小時，隊員一個星期歇一天，隊長以上基本沒有歇班，周六日頂多有半天回家。“每年也招了些大學生，但是，我們這兒哪兒留得住？沒過兩年，都跑到其他單位了。”局裡的編制有限，隻能從社會上招聘協勤，現在該局的協勤有250人，“人頭費”2000元左右，算上加班費，扣除保險，一個月到手也就1000多元。這些協勤多在20歲出頭，血氣方剛，學歷普遍不高，“我們隻能靠制度來約束他們，但是，誰也不知道哪天會捅什麼婁子。我就如同坐在‘火山口’上。”
河西區綜合執法局高樹春副局長說，執法局正式執法人員年齡偏大，體質偏差，很多人患有各種疾病，協勤已是主要力量。協勤工作累，收入低，還沒有上升空間，怎麼調動他們的積極性？該局一直在探索新的管理模式。“我們從優秀的協勤中，選拔成為隊長助理，協助隊長工作。體制原因，這些人同樣沒有執法權。而且，隊長助理每年都要考核，能上能下，干得不好，立即免職。協勤隊員們‘5+2’、‘白加黑’，全年沒有休息日。這麼高強度的工作，卻是臨時工的身份，拿的是基本生活保障的工資，對保持隊伍的穩定性，是個很大威脅。”
河北區綜合執法局局長張大全說，現在要求精細化管理，但該局缺人嚴重。“讓我管，我不回避，可我沒有人啊。不吃不喝，不睡覺，我們也管不過來。”該局干部編制220人，一半是老弱病殘，協勤100多人，“區裡有296條干支道路，1.2萬個商家門臉，窗貼、燈箱、裡空外賣，我們都要管。今年上半年，我們區拆除違法建設8000多平方米，全市最多。”張大全說，哪個違章也不好拆，一旦等蓋起來，更拆不動。“要防止出現這些難題，隊員們就要不停地巡視，一發現有人備料，就要去執法。難度太大，工作量太大。”
經費問題，更是不容回避的焦點。據了解，在以前，部分區縣綜合執法局的經費，相當一部分靠行政罰款返還，用這筆錢來養活協勤，給正式隊員發加班費。“罰款部分返還，隊員們積極性是有了。但是，能保証執法的絕對公正嗎？”
當下，絕大多數區縣已經改變這個模式。但財政發的錢，也僅是基本工資，其他支出，如車輛的汽油錢、加班費等，仍不能得到保障。
對此，讀者反映最為強烈。家住南開區華苑的王先生說：“如果讓政府執法單位去創收，本身就不合法。城管經費，財政上為何不能得到保障？如果需要靠創收發工資，這種‘創收執法’如何讓群眾信服？又何談解決城管之困？”
記者手記
城管之困，時代之痛
城管之困，其深層次原因，是城市規劃的欠缺，是社會保障機制的滯后。但是規劃、建委、社保，卻不會直接或較少面對市民。社會矛盾的直接表現形式，就演變成了“市民與城管的沖突”，矛頭對准了城管。
有人說，遇有急難險重、臟活累活，都是城管上。如此一來，城管人自己都覺得，所謂的城管就成了一個“破筐”，什麼難事、棘手的事都往裡裝——因為裝得不好看，還要挨罵。
還有人說，在領導能指揮的人員中，城管是“自己人”，聽招呼、聽話、肯干。但是，城管的權力又受到法律的制約，他沒有對人的權力，威懾力不足——稍有逾矩，又會成為焦點。
也有人說，綜合執法局是“地方糧票”，沒人撐腰，腰杆不直，說話不硬氣，最易成為市民的“出氣筒”。而有的市民甚至是在別的地方受了氣，不敢撒，不能撒，沒有機會撒，一股腦全讓城管“埋了單”。
城市需要管理，城市離不開城管。我們不能飲鴆止渴，因城管工作中的問題，徹底否定其存在的合理性。城市快速發展，不可避免地會帶來一些陣痛。所有這些陣痛，也不能讓城管一家來“埋單”，這既不理性，也不科學，更不公平。
城管之困，是中國社會轉型過程的“代價”。城管之困，既在於城市整潔需求和弱勢群體生存需求間的矛盾，在於現有體制下機構改革的困局，也在於執法效率與市民民主法治意識提升間的矛盾。
城市快速發展，像高速行駛的列車，列車越快，對各硬件性能的要求更嚴格，更易暴露眾多問題。城管之困，是各類矛盾的綜合和集中反映。我們希望列車能行駛得更穩些，哪怕慢一些。
我們都是坐在列車上的乘客，列車的安全與否，與我們大家息息相關。為了列車運行更良好、更平穩，社會各方都需要共同研究社會創新管理。面對城管之困，我們每一位市民，都應該理性思考，不能人雲亦雲，怨天尤人，一味譴責、謾罵。我們要塌下心去調研，我們需要什麼樣的城管，如何規范城管執法，如何營造城管執法氛圍，如何建設管理好我們的城市。
城管之困，是我們這個時代每個人的痛苦。建設美麗天津，我們每一位市民都責無旁貸，都應勇於擔當，共同研究如何面對，如何解決。
專家觀點
城管被認可應兼顧執法目的、手段、方式
南開大學法學院副教授李曉兵說，城管執法的合法性在於生活秩序本身，還在於其有限的執法權以及其合法行使權力本身，特別是中國社會轉型期過程中對於社會秩序的內在追求和推崇。每個人都希望享受秩序和方便，但卻很少思考其背后需要支付的成本和付出的代價。事實上，城管在完成一件難以完成的神聖使命，這是這個轉型過程中的代價，是每個人都應該承擔和面對的。
城管之痛在於新秩序形成過程的艱難，城管之困在於其面對的是人民對於理想狀態和結果的理想化設想，而對於其過程的復雜性和困難程度缺少充分的認識和思考。兼顧城管的效率和其執法的合法公正，可以作為其未來發展之方向。
城管執法目的的正當性，應該與手段、方式的正當性相結合，其執法權就能獲得社會更大的認同和接受，城管執法者也可具有更大的權威。中國城市化進程中如何有序進行，兼顧平等與秩序，公正與效率，城管執法應該探索出一條中國城市化發展和城市有序管理的新路。社會管理創新既包括執法方式與手段，也包括執法的思維與理念，還包括守法倡導與宣傳。
互動板塊
@天津日報
歡迎網友參與互動
@她們非讓我注冊：城管也是人，也是爹媽生的。出來都是工作，職責所在，咱就不能體諒一下嗎？還是願意以善意去相信他們。鼓動與執法者對抗，這樣的做法要不得。
@屁民haoli：該管就得管，人們的思維總是擺攤影響他出行的時候就嫌棄，擺攤方便他購物的時候就喜歡，可是哪裡有那麼多的稱心如意，規范管理，合理規劃，把該集中的功能集中實現，該整治管理的好好整治，目前看來非常必要。
@阿司匹林與路燈：城管很辛苦，但別光叫屈。你們工作是為了周圍群眾，為什麼工作得不到圍觀群眾的支持？反思吧！
@RichardBen：我們家附近的露天菜市場，菜價就挺便宜的。城管把小販趕走了，進正規市場一看，都好貴。我們小百姓從執法中得到什麼好處了？
@siyue2013：城管被小販“碰瓷兒”，到底誰是弱勢群體？
@蜜蜂愛睡覺：城管工作任務繁重，工作難度大，而且與市民有著直接的接觸。因為歷史原因，城管在群眾中的印象一般與粗暴、野蠻有關，所以城管形象的重塑成為擺在城管工作面前的重要議程。希望城管能把群眾利益放在首位，注重形象樹立，也希望市民能換位思考，理解城管工作。
@秋雨喝奶茶：挺喜歡上海曾推出的某種試點，即某處是否能擺攤大家公投說了算。這樣化解了小販與城管的矛盾。對自發形成的市場調研，一方面是否有需求，另一方面是否能以某種合法的方式，在某個時段便民而不擾民地存在。
@扇子_虐殺小學期：我覺得吧，先不說城管怎麼樣，商販什麼的也要自律，佔道擺攤，早晚高峰擺攤，過於嚴重的缺斤短兩都隻能讓人呵呵，小販城管都不容易要互相體諒，又不是每件事上都是城管理虧。（話說我覺得學校西門外面的早市就特別棒，商販每天11點准時收攤，那個位置也不妨礙交通，多點這樣的地方就好了）
@天津市河西區綜合執法局：感謝媒體對綜合執法正確客觀的評論和深度報道，該文章進一步澄清了部分網民對綜合執法工作的不真實報道，下一步我局將加強網絡宣傳，正面積極的接受群眾和媒體的意見和建議，我們也希望廣大媒體正確的引導網絡輿論。
（記者 胡然 見習記者 趙煜）
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