關於印發《企業經營管理人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部、統戰部，政府國資委、工業和信息化主管部門、中小企業主管部門，工商業聯合會，各副省級城市黨委組織部、統戰部，政府國資委（局）、工業和信息化主管部門、中小企業主管部門，工商業聯合會，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、統戰部，國資委、工業和信息化主管部門，工商業聯合會，部分國有重要骨干企業黨組（黨委），部分高等學校黨委：

《企業經營管理人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》已經中央人才工作協調小組第30次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共中央組織部

中共中央統戰部

國務院國有資產監督管理委員會

工業和信息化部

中華全國工商業聯合會

2011年6月17日

企業經營管理人才隊伍建設中長期規劃

（2010-2020年）

為認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，建設高素質的企業經營管理人才隊伍，促進企業科學發展，制定本規劃。

序 言

企業是推動經濟社會發展和科技進步的主要力量，是富民強國的重要基礎。當今世界，以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的競爭，集中體現為各國大企業之間的競爭﹔企業之間的競爭，首先體現在企業經營管理人才尤其是企業家能力素質的競爭。進入新世紀新階段，我國企業要加快把發展方式轉變到依靠科技進步、勞動者素質提升和管理創新的軌道上來，迫切需要培養造就一大批高素質的經營管理人才。

黨中央、國務院歷來高度重視企業經營管理人才隊伍建設，新中國成立以來特別是改革開放以來，圍繞解放人才、發展人才、用好人才，制定了一系列推進企業經營管理人才隊伍建設的政策措施，取得了突出成就。人才總量穩步增長，素質顯著提高，結構逐步優化，高層次人才明顯增多，涌現出了一批優秀企業家。各種所有制企業積極探索市場配置人才資源的有效途徑和方式，通過公開招聘、競爭上崗等市場化方式選聘的經營管理人才數量大幅增加。同時必須清醒地看到，我國企業經營管理人才隊伍總體上還不能適應企業改革發展和應對國際競爭的需要。突出表現為：戰略企業家和高素質職業經理人較為短缺，人才專業化、國際化水平亟待提高，制約人才發展的體制機制障礙仍然存在，有利於人才成長和充分發揮作用的環境尚未全面形成，等等。

當前和今后一個時期，經濟全球化繼續深入發展，世界產業結構深刻調整，特別是這次國際金融危機加劇了世界各國企業搶佔發展戰略制高點的爭奪。我國企業要在未來更為激烈的國際競爭中實現更長時間、更高水平、更好質量的發展，必須進一步增強做好人才工作的責任感、使命感和緊迫感，按照人才強國戰略的總體部署，加快實施人才強企戰略，大力加強經營管理人才隊伍建設。

一、指導思想、戰略目標和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，遵循企業發展規律和人才成長規律，以提高現代企業經營管理水平和企業國際競爭力為核心，以培養造就戰略企業家和高素質職業經理人為重點，創新人才發展體制機制，完善人才發展政策措施，優化人才發展環境條件，積極開發利用國內國際兩種人才資源，大力推進經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，為推動我國企業做強做大、實現又好又快發展提供堅強的人才保証。

（二）戰略目標

適應產業結構優化升級和實施“走出去”戰略的需要，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍。人才規模與企業發展需要相適應，整體素質進一步提升，結構進一步優化，高層次人才隊伍不斷壯大，急需緊缺人才得到有效充實﹔體制機制創新取得重大進展，人才成長環境持續改善，使用效能明顯增強，對企業發展的貢獻大幅提高。到2015年，企業經營管理人才總量達到3500萬人。到2020年，企業經營管理人才總量達到4200萬人，培養100名左右能夠引領中國企業躋身世界500強的戰略企業家﹔培養1萬名精通戰略規劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業知識的經營管理人才﹔國有及國有控股企業國際化人才總量達到4萬人左右﹔國有企業領導人員通過競爭性方式選聘的比例達到50%。

（三）總體要求

1.堅持服務發展、人才優先。牢固樹立人才工作服務企業科學發展的理念，根據企業發展戰略需要，明確經營管理人才隊伍建設的目標任務、工作重點和重要舉措。在部署推動業務發展的同時，確保人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保証、人才制度優先創新。

2.堅持高端引領、整體開發。緊緊圍繞提升企業核心競爭力，把大力培養開發高層次、國際化經營管理人才作為隊伍建設的重點，統籌推動不同層次、不同類別經營管理人才協調發展，全面提升經營管理人才隊伍的素質和水平。

3.堅持改革創新、完善機制。始終把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，著力完善體現企業經營管理人才特點的培養開發機制、競爭擇優的選拔任用機制、客觀公正的考核評價機制、科學有效的激勵保障機制，最大限度地激發人才的創新創造活力。

4.堅持實踐成才、以用為本。遵循人才發展規律和人才工作規律，在實踐中發現人才、培養人才、使用人才、成就人才，積極為人才干事創業提供機會、搭建平台、創造條件，把是否用好用活人才作為檢驗企業人才工作成效的根本標准。

二、加大培養開發力度

著眼於全面提升企業經營管理人才的能力素質，以培養造就具有世界眼光、戰略思維、創新創業精神的優秀企業家為引領，以推動經營管理人才職業化、專業化、國際化發展為重點，拓寬人才培養渠道，創新人才開發模式，建立健全符合企業經營管理人才特點的培養開發體系。

（一）著力培養造就優秀企業家

加快現代企業制度建設步伐，健全公司法人治理結構，進一步明確企業各治理主體的職責定位和權利義務，為企業家成長提供良好的體制保障。採取理論培訓和實踐鍛煉相結合的方式，加大企業家培養力度。鼓勵包括非公有制企業在內的各類企業積極選送優秀經營管理人才到國家有關培訓機構、國際跨國公司和國內外知名大學研修，強化現代管理理念，拓寬國際視野，提高戰略思維和變革創新能力。加強企業領導人員多崗位鍛煉，積極推進中央企業與地方企業之間、公有制企業與非公有制企業之間、企業與黨政機關之間的人才交流，使企業領導人員進一步豐富工作閱歷、積累決策經驗、增長治企才干。積極實施企業領導人員繼任計劃，注重選拔綜合素質好、決策能力強、經營業績突出、發展潛力大的優秀經營管理人才，及時放到市場開拓前沿、經營困難企業、重大工程實施、重大改革推進的關鍵崗位上擔當重任，使其在艱苦復雜環境中磨練意志，提高把握商機、戰略決策、駕馭全局的能力。鼓勵東部經濟發達地區企業採取有效方式，幫助中西部地區特別是邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區培養優秀經營管理人才。

（二）積極推動經營管理人才職業化、國際化發展

完善企業經營管理人才市場體系，加快建立職業董事、職業經理人等高端人才市場，積極發展專業性、行業性人才市場。建立企業經營管理人才誠信體系，加強職業道德教育，制定職業道德規范和行為准則，加快建設全國集中統一的職業經理人誠信管理信息系統，引導經營管理人才牢固樹立專注責任、誠實守信的職業精神。建立健全企業經營管理人才職業能力開發體系，積極開展經營管理人才職業生涯規劃，根據人才的興趣愛好、專業特長和個性特點等因素明確職業發展方向，使其沿著最優發展路徑開發潛能、成就職業理想。支持和鼓勵企業擇優聘用外籍人士參與經營管理，促進國際化經營管理人才隊伍不斷發展壯大﹔逐步加大從國外知名院校接收優秀畢業生的工作力度，為國際化經營管理人才隊伍建設做好人才儲備。通過與國際跨國公司、知名院校建立戰略合作關系，積極選送優秀經營管理人才到境外培訓﹔有計劃地選派國內優秀人才到境外合資合作企業、海外分支機構工作鍛煉，提高跨文化溝通能力、多元化團隊領導力和跨國經營管理水平。依托國家“青年英才開發計劃”，每年從應屆高中、大學畢業生中篩選若干優秀人才送到國外一流大學深造，進行定向跟蹤培養，造就一批未來企業發展所需的高素質、專業化、國際化經營管理人才。

（三）大力實施經營管理人才素質提升工程

統籌推進不同所有制企業經營管理人才的培養開發，加大非公有制企業經營管理人才素質提升工作力度。統籌推進不同層次、不同專業領域經營管理人才培養培訓，著力抓好國際一流企業領軍人才培養、企業高級經營管理人才培養、中小企業經營管理人才培養、境外專題培訓等專項計劃的實施﹔在突出企業家培養的基礎上，加大對重點專業領域急需緊缺人才的培養培訓力度，有針對性地開展戰略規劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業知識培訓，不斷提高經營管理人才的專業化水平。統籌開發利用國內國際多種教育培訓資源，探索建立一批企業經營管理人才素質提升培訓基地，形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的教育培訓體系。加強經營管理人才實踐鍛煉，積極選派、選調優秀經營管理人才到具有開創性、挑戰性、經營管理難度大、對經濟社會發展有重要影響的企業挂職或者任職，使其開闊視野、錘煉作風、提升素質。

三、創新選拔任用機制

堅持民主、公開、競爭、擇優原則，建立健全組織選拔、市場配置和依法管理相結合的國有企業領導人員選拔任用制度，大力推進企業經營管理人才市場化，形成職務能上能下、人員能進能出，符合現代企業制度要求的經營管理人才選用和管理機制。

（一）堅持以市場化機制選人

擴大選人用人視野，全面引入競爭機制，使市場化選聘逐步成為國有企業經營管理人才選聘的重要方式。選拔企業高級經營管理者，堅持組織選拔與市場化選聘相結合，通過加大公開招聘、競爭上崗工作力度，探索採取委托人才中介機構推薦等有效方式，促使優秀人才脫穎而出﹔選拔中層及以下經營管理人才，積極採取競爭上崗和公開招聘的方式﹔新錄用一般經營管理人才，原則上都面向社會公開招聘。堅持重操守、重能力、重經歷、重業績，通過競爭比較，不斷提高市場化選聘人才的質量，確保人崗相適、人職匹配。

（二）強化以市場化機制用人

健全企業經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，規范和完善經營管理人才勞動合同、聘任合同，全面實行契約化管理。建立健全國有企業領導人員退出機制，使企業領導人員有序進退、正常更替，不斷提高國有企業經營管理人才隊伍的整體素質與活力。強化對各級經營管理人員的績效考核和考核結果的運用，對考核結果達不到崗位目標要求、開拓進取精神不強、職工威信不高的，視情況及時予以調整﹔對不能勝任工作崗位的，按照規定及時予以解聘。通過強化績效考核結果的運用,促進企業經營管理人才合理流動、優化配置。

（三）積極引進海外高層次經營管理人才

認真貫徹落實中央“千人計劃”，加快從海外引進一批科技創新創業企業家和企業急需緊缺的首席或高級經濟學家、高級風險評估及預測專家、高級金融分析專家，以及戰略規劃、資本運作、項目管理、國際投資、國際商務、國際經濟法律等方面的高層次專門人才。進一步完善海外高層次人才出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、政府獎勵等方面的特殊政策措施。充分信任、放手使用引進的海外高層次經營管理人才，讓符合條件的擔任企業中高級經營管理職務，充分發揮他們在跨國投資經營和現代企業管理等方面的專業特長和優勢。

四、完善考核評價機制

圍繞企業發展戰略目標，建立健全以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向，考核評價結果與人才培養、使用、激勵相挂鉤，充分體現科學發展觀要求的企業經營管理人才考核評價機制。

（一）加強對企業領導人員的考核評價

建立和完善以聘期目標為依據的企業領導人員經營業績考核制度，積極推行經濟增加值考核，逐步強化考核指標與國際國內同行業企業對標，引導領導人員不斷提高價值創造能力。堅持市場認可、出資人認可和職工群眾認可的原則，建立和完善企業領導人員綜合考核評價制度，在突出經營業績的基礎上，根據董事會成員、黨組織負責人、經營管理者的不同崗位責任和履職特點，分層分類確定考核評價內容，綜合考評領導人員的能力素質、履職行為和履職結果，引導領導人員更加注重科學發展，促使企業更好地履行經濟責任、政治責任和社會責任。強化考核評價結果的運用，堅持經營業績考核結果與領導人員薪酬激勵挂鉤、綜合考評結果與領導人員培養使用挂鉤，促使企業各級領導人員牢固樹立正確的業績觀，不斷提高履職能力和水平。

（二）全面建立經營管理人才績效考核評價體系

圍繞企業發展戰略實施的關鍵績效指標，逐級分解落實企業改革發展任務，在此基礎上建立健全以目標管理為重點、崗位職責為基礎的經營管理人才績效考核評價體系。定期檢查績效目標完成情況，加強對員工的績效輔導和績效執行的過程管理，及時提出績效改進和能力發展計劃，建立和完善人才業績檔案，不斷提高考核評價工作質量和水平。考核評價結果作為經營管理人才選拔任用、薪酬分配和職業發展的重要依據。

五、健全有效激勵機制

適應企業提升核心競爭力的緊迫需要，建立健全以考核評價結果為基礎，與人才的崗位職責和工作業績相挂鉤，物質激勵和精神激勵相結合，短期激勵與中長期激勵相銜接，充分體現人才價值和貢獻的經營管理人才激勵機制。

（一）逐步建立市場化的薪酬分配制度

深入推進企業內部收入分配制度改革，堅持以崗定薪、按績取酬、崗變薪變，完善經營管理人才薪酬管理制度。根據經營管理者和其他經營管理人才在不同崗位上的責任、風險和貢獻，合理確定薪酬水平，形成業績升薪酬升、業績降薪酬降的動態調整機制，並使各類經營管理人才的薪酬水平逐步與市場價位接軌。對企業急需引進的高層次經營管理人才，可以按照市場價位實行協議薪酬。注重調整經營管理人才與企業其他人才的薪酬分配關系，使不同類別人才之間的薪酬分配格局更趨合理。

（二）加強對優秀人才的中長期激勵和個性化激勵

積極探索勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的有效途徑和方式，進一步規范和完善股權、期權等中長期激勵制度，重點對為企業改革發展作出突出貢獻的優秀經營管理人才實施激勵。根據優秀人才的不同需求，積極採取形式多樣的個性化激勵方式。通過不斷豐富激勵措施，加大激勵力度，增強激勵的有效性，最大限度地激發經營管理人才的進取精神和創業激情。

（三）強化對優秀人才的榮譽激勵

建立國家榮譽制度，對為國家和社會作出杰出貢獻的經營管理人才授予國家榮譽稱號。大力表彰和宣傳在企業改革發展中作出突出貢獻的先進典型，使優秀經營管理人才的價值和貢獻得到業內認可，贏得社會尊重。鼓勵企業採取形式多樣的榮譽激勵方式，加強對各類經營管理人才的激勵，充分肯定他們在本職崗位上作出的優異成績，激發他們不斷開拓進取、追求卓越。

六、優化人才發展環境

通過加強人才發展環境建設，為企業經營管理人才干事創業營造良好的政策環境、市場環境和輿論環境，弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好氛圍。

（一）營造良好的政策環境

實施鼓勵非公有制企業人才發展的政策。政府在經營管理人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制企業平等享受﹔政府支持經營管理人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制企業平等開放﹔政府開展經營管理人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制企業人才平等參與。進一步打破人才身份、單位、部門和所有制界限，營造開放的用人環境。破除人才流動的體制性障礙，完善企業經營管理人才合理流動政策。切實抓好政策措施的貫徹落實，維護政策的嚴肅性，提高政策的執行力，形成促進經營管理人才發展的長效機制。

（二）營造良好的市場環境

建立統一規范、更加開放的企業經營管理人才市場，充分發揮供求關系、價格要素和競爭機制在優化人才資源配置中的基礎性作用。加快發展國際人才中介服務機構，鼓勵國內有條件的人才服務機構跨國經營，促進國內國際兩個人才市場有效對接。積極發展企業經營管理人才評價機構，建立和完善社會化的職業經理人資質評價制度，加強規范化管理。建立企業經營管理人才庫和人才供求信息定期發布制度，引導經營管理人才合理流動。

（三）營造良好的輿論環境

大力宣傳黨和國家人才工作方針政策，深入宣傳貫徹全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，大力宣傳企業經營管理人才工作的典型經驗、做法和成效，在全社會形成創新可貴、創造無價、創業光榮、奉獻崇高的輿論導向。深入開展輿情分析，及時掌握輿情動態，針對社會普遍關注的問題，堅持正確引導，努力營造有利於經營管理人才健康發展的輿論氛圍。

七、保障規劃的順利實施

（一）切實加強組織領導

堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，企業發揮主體作用的人才工作體制。中央人才工作協調小組負責本規劃實施工作的統籌協調和宏觀指導。各省、自治區、直轄市要以本規劃為指導，根據實際需要，編制本地區企業經營管理人才隊伍建設規劃並推動實施。國務院國資委和地方國有資產監督管理機構要在有關部門的支持配合下，對所監管企業貫徹落實本規劃的情況進行指導和監督。各企業要結合實際，具體抓好本規劃的貫徹落實。

（二）加強人才工作基礎性建設

深入開展企業經營管理人才理論研究特別是企業家成長規律研究，及時總結經營管理人才工作的成功做法和經驗，不斷提高經營管理人才工作水平。大力推進人才工作信息化建設，完善經營管理人才資源統計和定期發布制度，促進人才管理信息化、科學化。加強人才工作隊伍建設，有計劃地開展政治和業務培訓，提高人才工作隊伍的政治素質和業務能力。