關於印發《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源和社會保障廳（局），各副省級城市黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、人事局，部分國有重要骨干企業黨組（黨委），部分高等學校黨委：

《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》已經中央領導同志同意，並經中央人才工作協調小組第30次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共中央組織部

人力資源和社會保障部

2011年3月9日

專業技術人才隊伍建設中長期規劃

（2010—2020年）

為實現全面建設小康社會宏偉目標，更好實施人才強國戰略，建設宏大的高素質專業技術人才隊伍，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，特制定本規劃。

一、規劃背景

人才是我國經濟社會發展的第一資源。專業技術人才是我國人才隊伍的骨干力量，在建設創新型國家和全面建設小康社會偉大事業中發揮著重要作用。全面加強專業技術人才隊伍建設，是我們應對激烈的國際競爭，提高自主創新能力，實現經濟社會又好又快發展的必然要求。

（一）主要成效

改革開放以來，我國專業技術人才隊伍發生了深刻的歷史性變化：一是專業技術人才隊伍規模不斷壯大。截至2008年底，總數已達4686萬人，佔社會從業人員的6.0%。二是專業技術人才隊伍整體素質逐步提高。截至2009年底，在公有經濟企事業單位2888萬專業技術人才中，大專以上學歷2291.6萬人，佔總人數的79.3%﹔高級職稱297.5萬人，佔總人數的10.3%﹔高層次專業技術人才隊伍初具規模，目前，我國有兩院院士1400多人，有突出貢獻中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人，享受政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員8萬余人。三是專業技術人才在科技進步和經濟社會發展中的作用顯著增強。在開展重大科研項目攻關和重點工程建設方面取得了顯著成績，在開發國防尖端技術和破解關系國計民生重大問題方面作出了突出貢獻，在推進高新技術產業化和理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面發揮了重要作用。四是專業技術人才管理體制機制不斷創新。專業技術人才公共服務體系逐步建立，市場化的用人機制初步形成，事業單位聘用制度和崗位管理制度基本建立，初步實現從身份管理向崗位管理轉變。五是專業技術人才的社會地位明顯上升，人才成長與發展的環境日益改善。隨著人才強國戰略的深入實施，專業技術人才隊伍在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性地位和作用日益凸顯出來。

（二）存在的問題

改革開放以來，我國專業技術人才隊伍建設雖然取得了長足進步，但從整體來看，專業技術人才隊伍的整體規模、素質能力、結構分布、體制機制以及發展環境與經濟社會發展和建設創新型國家的要求還有一定差距，主要表現在：自主創新能力不強﹔高層次人才尤其是世界一流的拔尖人才和領軍人才匱乏﹔基層一線專業技術人才短缺，專業技術水平亟待提高﹔隊伍結構、分布不盡合理，人才的培養與快速發展的經濟社會需求結構不相適應﹔人才發展的體制機制障礙依然存在，人才投入不足、激勵不夠﹔人才成長發展的社會環境還需要進一步改善，等等。

（三）新階段新要求

當今世界，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，各國之間以經濟為基礎、科技為先導、人才為焦點的綜合國力競爭日益激烈。人才資源已經成為重要的戰略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。我國正處於全面建設小康社會的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，建設創新型國家，加快推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化，要求我們必須充分發揮人才在科學發展中的第一資源作用，加快經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，把人力資源優勢轉化為人才資源優勢，更有力地促進經濟社會又好又快發展。

黨中央、國務院高度重視人才工作，專門制定下發了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，對更好實施人才強國戰略、加快建設人才強國進行了全面部署，為推動人才工作科學發展指明了方向，標志著我國人才工作邁進了人才優先發展的新時期，進入了加快建設人才強國的新階段。面對新形勢新任務，我國專業技術人才隊伍建設工作要按照中央的要求，全面貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，科學規劃、深化改革、重點突破、整體推進，以高層次創新型人才為重點，加快建設一支規模宏大、結構合理、素質優良、具有較強競爭力的專業技術人才隊伍，進一步推動科技進步和創新，為更好實施人才強國戰略，加快建設人才強國作出新貢獻。

二、指導思想、發展目標和總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略，以經濟社會發展需求為依據，規劃專業技術人才隊伍建設﹔以高層次人才為龍頭，引領專業技術人才隊伍整體發展﹔以培養創新精神和創新創業能力為核心，帶動專業技術人才隊伍整體實力提升﹔以創新體制機制為動力，營造專業技術人才成長的制度環境﹔以發揮專業技術人才作用為根本，創造人盡其才、才盡其用的發展平台，為在2020年我國進入人才強國行列，實現全面建設小康社會目標提供有力的專業技術人才支撐。

當前和今后一個時期，我國專業技術人才發展的基本原則是：服務發展，人才優先﹔以用為本，創新機制﹔高端引領，強化基層﹔分類開發，協同推進。

——服務發展，人才優先。把服務發展作為專業技術人才工作的根本出發點和落腳點，確立人才作為第一資源優先發展的戰略地位和發展布局，以人才優先發展推動經濟社會發展。

——以用為本，創新機制。把充分發揮專業技術人才作用作為根本任務，堅持科學發展以人為本，人才發展以用為本，創新專業技術人才發展理念、改革完善體制機制，營造良好的制度環境。

——高端引領，強化基層。培養造就一批學術造詣精深、敬業精神強、創新能力突出的高層次領軍人才，引領專業技術人才隊伍整體發展﹔加強基層和一線專業技術人才隊伍建設，滿足經濟社會發展對高素質應用型人才的需求。

——分類開發，協同推進。在充分尊重各類專業技術人才自身特點和發展規律的基礎上，統籌不同層次、區域、行業、領域、所有制等各類專業技術人才的發展，形成各類人才持續成長、協調發展的局面。

（二）發展目標

1.第一階段：從現在起到2015年

我國專業技術人才總量預計達到6800萬人左右，從事研究開發的科學家和工程師達到200萬人年，每萬勞動力中從事研究開發的人員達到33人年。高、中、初級專業技術人才比例為10︰38︰52。在高等院校、研究機構、重點企業形成一批在優勢領域具有世界水平的創新人才團隊。培養造就一支活躍在世界科技前沿，躋身國際一流的專家隊伍。

專業技術人才流動的體制性政策性障礙基本得到解決，評價、使用、激勵保障制度趨於完善，人才公共服務體系以及中國特色的專業技術人才工作法律法規體系框架初步建立，人才成長發展環境得到明顯改善。力爭科技進步貢獻率達到50％以上，對外技術依存度降低到40％以下，本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前10位。科技領軍人才在更多領域具備沖擊世界重大科技難題的能力。經濟社會發展緊缺急需的專業技術人才供需矛盾初步得到緩解。

2.第二階段：從2016年到2020年

建成一支能夠支撐和引領我國現代化建設、規模宏大、結構合理、素質優良、具有強大國際競爭力的專業技術人才隊伍，專業技術人才總量預計達到7500萬人左右，從事研究開發的科學家和工程師達到250萬人年，每萬勞動力中從事研究開發的人員達到43人年。高、中、初級專業技術人才比例為10：40：50。涌現出一批具有世界領先水平的科學家和研究團隊。具有原創能力的創新人才團隊由重點院校和國有科研機構向具有國際競爭力的企業集團和社會組織擴展。從事現代服務業、社會和文化事業的專業技術人才隊伍數量大幅增長。

社會化、科學化、法制化的專業技術人才管理體制基本建成，市場機制調節與政府宏觀調控相結合的專業技術人才開發機制基本健全，與社會主義市場經濟體制相適應的專業技術人才工作制度體系基本完善，具備與經濟社會發展要求同步更新的適應能力。專業技術人才基本公共服務均等化得以實現。中國特色的專業技術人才法律法規體系基本建立。促進專業技術人才成長發展的良好環境基本形成。力爭科技進步貢獻率達到60％以上，對外技術依存度降低到30％以下，本國人發明專利年度授權量和國際科學論文被引用數均進入世界前5位。建成若干世界一流的科研院所和大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，企業創新人才團隊成為推動科技進步的主要力量。形成比較完善的中國特色國家創新體系，自主創新能力顯著增強，在科學發展的主流方向上取得一批具有重大影響的創新成果，出現一批在國際科技尖端領域發揮主導作用、引領發展方向的科學家。社會和文化事業專業技術人才隊伍建設基本適應發展需求。專業技術人才隊伍建設與經濟、科技、社會實現協調發展。

（三）總體要求

——以科學發展觀為統領。以人為本，創新體制，完善機制，健全法制，優化環境，統籌各類專業技術人才發展，實現人才發展與國家發展的協調一致，相互促進。遵循專業技術人才成長規律，把促進人才健康成長和充分發揮作用作為衡量人才工作的重要指標，為專業技術人才服務經濟社會發展提供有力保障。

——以科學人才觀為指導。堅持德才兼備、以德為先的識才、選才、用才標准。把品德、知識、能力、業績和貢獻作為衡量人才的主要標准，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。牢固樹立人人都可以成才的觀念，積極為廣大專業技術人員成才創造有利條件，鼓勵多出人才、快出人才、出好人才。

——以能力建設為主題。創新專業技術人才培養模式，以社會需要為依據，堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，在提高綜合素質基礎上，著力培養專業技術人才的學習能力、實踐能力和創新創業能力，提高他們的專業化、國際化水平。

——以高層次創新型人才為重點。以加大人才投入為支撐，以建設事業平台為重點，以市場配置人才資源為基礎，以創新體制機制為動力，努力培養造就一批世界一流科學家、高水平的學科帶頭人與科技領軍人才，帶動專業技術人才隊伍整體發展。

——以制度創新為動力。制度創新是加強專業技術人才隊伍建設的根本保証。通過深化改革、創新制度、規范管理、優化環境，構建與社會主義市場經濟體制相適應，有利於專業技術人才科學發展的制度和政策體系，最大限度地激發人才的創新創造活力。

三、主要任務

為實現專業技術人才隊伍建設的戰略目標，從現在起到2020年，我國專業技術人才隊伍建設的主要任務是：

（一）著力提升專業技術人才素質能力。一是建立以素質能力建設為核心的人才培養體系。全面推進素質教育，深化教育體制機制改革，進一步落實和擴大高校辦學自主權，建立經濟社會發展對專業技術人才素質能力培養的引導機制。二是提高專業技術人才的實踐能力。創新專業技術人才培養模式，鼓勵高等院校與科研院所建立創新創業人才培養基地，加強拔尖創新創業人才培養，強化實踐和實驗教學，發揮項目、基地在專業技術人才培養中的作用，建立培養機構、人才、用人單位和全社會廣泛參與的人才培養質量評價機制，建立以質量為導向的科研和學術評價體系。三是提高專業技術人才的學習能力。以實施專業技術人才知識更新工程為龍頭，大力開展專業技術人才繼續教育。整合繼續教育資源，發展網絡和遠程教育，建立專業技術人才教育培訓網絡，構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系。完善專業技術人才繼續教育的激勵與約束機制、需求引導和績效評估機制。四是提高專業技術人才的創新創業能力。實施創新人才培養計劃，發展創新載體，鼓勵專業技術人才在創新活動中提出新理論、新技術﹔扶持專業技術人才利用自主知識產權或核心技術自主創辦高新技術企業﹔大力推進創新創業團隊建設。五是加強學風建設與職業道德建設。引導專業技術人才追求科學與真理，自覺抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，有效遏制學術造假現象，進一步淨化學術環境和學術風氣。六是提高專業技術人才的國際化素質。搭建專業技術人才參加國際活動的平台，支持專業技術人才出國留學和進行國際學術技術交流﹔促進學位、學歷和專業技術人員職業資格國際互認﹔鼓勵專業技術人才在國際學術組織中任職或承擔相關工作任務。

（二）著力擴大專業技術人才隊伍規模。從現在起到2020年，我國仍將保持較高水平的經濟增長率。經濟社會的快速持續發展需要大量高素質的專業技術人才。必須採取有效措施，保持人才供給數量，為我國經濟、政治、文化、社會建設提供有力支撐。同時，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態環境保護、能源資源、現代交通運輸、農業科技等國民經濟重點領域和教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生、防災減災等社會發展重點領域，形成一批人才高地，急需緊缺人才基本得到滿足。

（三）著力調整專業技術人才隊伍整體結構。一是調整專業技術人才培養結構。根據經濟社會發展需要，及時調整高校學科與專業設置，不斷健全學科和專業體系。二是調整專業技術人才的產業與行業分布。圍繞國家重點發展領域，著力培養引進掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的各類工程技術人才﹔面對經濟全球化日益深化的復雜形勢，抓緊培養引進熟悉國際規則、具有豐富實踐經驗的各類管理人才。三是引導專業技術人才向企業聚集。鼓勵企業聘用高層次專業技術人才，引導科研機構和高等院校的科技人員進入市場創新創業，加強企業博士后科研工作站建設，引導高校畢業生到企業就業。四是統籌專業技術人才區域開發。實施專業技術人才區域一體化戰略，建立專業技術人才開發示范區，引導專業技術人才向農村、基層和重點開發地區流動。五是促進非公有制經濟組織和新社會組織專業技術人才發展。確立非公有制經濟組織和新社會組織在專業技術人才培養、引進、評價、使用等方面與國有單位的平等地位，引導專業技術人才到非公有制經濟組織和新社會組織中創新創業，支持高校畢業生到非公有制經濟組織和新社會組織中就業。

（四）著力創新專業技術人才管理體制機制。一是完善專業技術人才工作格局。堅持黨管人才原則，按照黨管人才工作的新格局，充分發揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合部門的職能作用，協調有關部門各司其職、密切配合，動員社會力量廣泛參與。二是改革完善專業技術人才管理體制。加強宏觀調控和市場監管、提供優質服務、營造良好發展環境，優化專業技術人才管理職能配置，改革專業技術人才管理方式。按照統一、開放、競爭、有序的要求，健全發展人力資源市場體系，發揮市場配置專業技術人才的基礎作用。三是創新專業技術人才管理機制。健全完善現代企業人事制度和事業單位人事制度，落實單位用人自主權。創新專業技術人才使用機制。以職業分類為基礎，以品德、能力和業績為導向，統籌專業技術職務聘任制度和職業資格制度，創新專業技術人才評價機制。堅持人才效能最大化與人才價值最大化的有效統一，突破體制性障礙，創新專業技術人才流動機制。知識、管理、技術、技能參與分配，強化業績作用，創新專業技術人才激勵機制。

（五）著力優化專業技術人才發展環境。一是建立健全符合用人單位特點的專業技術人才保障機制。完善機關、企業、事業單位人才基本社會保險的銜接辦法﹔建立高級專業技術人才補充保險以及重要人才安全制度。二是健全知識產權保護制度。給予知識產權的職務發明人、設計人、作者及重要實施者與其實際貢獻相當的收益，完善知識產權服務和知識產權維權援助工作，加大知識產權保護執法力度。三是充分發揮經濟手段在專業技術人才發展中的作用。加強財政投入對專業技術人才發展的引導作用，加大用人單位、社會組織、個人對專業技術人才發展投入的稅收減免力度，加大對專業技術人才創新創業活動的融資支持力度。四是加強專業技術人才發展的法制化建設。健全專業技術人才發展的政策法規體系，嚴格依法管理，加強執法監督，保護專業技術人才的合法權益，提高專業技術人才管理工作的公信力和執行力。

四、重點舉措

按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，著眼於解決存在的主要問題，實現專業技術人才發展的目標任務，採取以下政策措施：

（一）以構建國家高級專家培養選拔體系為核心，加強高層次創新型專業技術人才隊伍建設。研究制定改進完善政府特殊津貼制度方案，嚴格選拔條件，改進評選辦法，規范津貼標准，強化考核激勵，實行動態管理。實施百千萬人才工程，制定不同層次、不同類別、不同地區人才培養計劃，舉辦百千萬人才工程國家級人選高級研修班，繼續開展國外培訓活動。依托國家重大人才培養計劃、重大科研和重大工程項目，造就一批戰略科學家、從事基礎性公益性研究的拔尖人才、杰出工程技術專家、科研管理專家、宣傳思想文化高級專家等領軍人才﹔圍繞國家中長期科技發展規劃和產業發展振興規劃，大力培養經濟社會發展重點領域高層次急需緊缺人才﹔創新產學研結合的人才培養機制，推進專業學位教育與職業資格制度有效銜接﹔探索建立高層次人才研修制度、科研助手制度、師承制度等人才培養制度，推行技術挂職、訪問學者、特殊培養等工作鍛煉與業務培訓相結合的人才培養方式，為高層次人才不斷提高學術水平提供支持。

改革完善有突出貢獻中青年專家選拔制度，開展有突出貢獻中青年專家選拔工作，造就一批具有國內領先、國際前沿水平的中青年創新型專業技術人才。完善院士制度，加大對中青年領軍人才的選拔力度。通過政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選、有突出貢獻中青年專家、院士等高級專家選拔制度的有機結合，逐步構建層次分明、上下銜接、結構合理、梯次遞進的國家級專家培養選拔制度體系。

（二）以推動博士后事業發展為抓手，大力加強青年專業技術人才培養。按照“改革完善制度、著力提高質量、優化布局結構、鼓勵多元投入、健全服務體系、造就創新人才”的總體要求，進一步推動博士后事業發展。健全管理體制，積極推進博士后分級管理體制改革，形成由人力資源社會保障部門牽頭、各有關部門協調合作、各設站單位發揮人才培養使用主體作用的工作格局﹔完善管理制度，規范博士后研究人員的在站管理，按照《博士后科研流動站工作站評估辦法》，加強博士后科研流動站、工作站評估工作﹔提高博士后培養質量，依托國家重點實驗室、211工程重點大學、重大科研項目和重大工程項目等有效載體，穩步擴大博士后科研流動站和工作站規模，加大博士后研究人員培養力度，發揮高等院校、科研院所和企業的主體作用，發揮博士后制度在高校院所科研團隊建設和企業技術創新中的作用，促進產學研結合，培養造就一支跨學科、復合型、戰略型和具有自主創新能力的高層次人才隊伍。加大博士后投入力度，建立多元化的投入渠道，加強博士后公寓建設，改善博士后人才工作生活條件。

建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養體系，培養造就一批青年高級人才﹔建立人才—基地—項目相結合的人才培養模式，依托國家重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，培養造就一大批具有國際視野和世界前沿水平的中青年高級人才。

（三）以實施專業技術人才知識更新工程為龍頭，全面提升專業技術人才的能力素質。大力實施專業技術人才知識更新工程，圍繞我國經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力的提高，以中高級急需緊缺專業技術人才為重點，以新理論、新知識、新技術、新方法為主要內容，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、海洋、金融財會、生態環境保護、能源資源、防災減災、現代交通運輸、農業科技、社會工作等領域，會同各地各部門，通過實施高級研修、急需緊缺人才培養培訓、崗位培訓等項目，開展大規模的專業技術人才培養培訓工作。每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才，到2020年累計培訓1000萬名左右。依托有關高校、科研院所、大型企業現有施教機構，建設一批國家級專業技術人才繼續教育基地。

加強專業技術人才繼續教育制度建設，推進公共服務，創新內容形式，建設面向全體專業技術人才的繼續教育工作體系，全面提升專業技術人才的能力素質。加強職業道德教育和科研誠信建設。弘揚愛國主義精神、科學精神和人文精神。提倡堅持真理、潛心研究、勇於創新的學術風氣。鼓勵專業技術人才自覺維護學術尊嚴，珍視人格聲譽。

（四）以高層次留學人才為重點，加大海外留學人才吸引力度。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照“拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務”的新要求，研究制定建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的配套政策，完善吸引高層次留學人才政策體系。配合有關部門全面實施海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”），引進並有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和科技領軍人才回國（來華）創新創業。實施中國留學人員回國創業啟動支持計劃，制定支持留學人員回國創辦企業的政策措施，設立留學人員回國創業啟動支持資金和創業基金，加強留學人員創業園建設，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的留學人才創新創業體系。實施海外赤子為國服務行動計劃，鼓勵和支持留學人員通過兼職、合作研究、回國講學、考察咨詢、中介服務等各種形式參與祖國建設，辦好多種形式的留學人才和項目交流會、留學人員服務團等活動﹔總結創新以往工作的經驗和做法，吸引海外高層次人才回國（來華）定居工作。加強留學人才回國服務體系建設，搭建服務平台，拓寬海外高層次留學人才回國工作綠色通道，探索設立吸引海外人才工作站，為留學人員提供全方位的服務。

積極引導專業技術人才走上國際舞台。圍繞我國大型企業集團海外投資、並購、生產、經營等活動，制定人才支持辦法，為國內企業“走出去”提供人才保障，鼓勵和支持在國（境）外發展的企業推進人才本地化，促進國內外企業間的人才交流與合作﹔完善國際職員制度，積極培養、選拔和推薦我國優秀人才到各類國際組織工作﹔加強對外交流與合作，鼓勵和支持企事業單位根據項目、技術發展需求，與國（境）外簽定人才合作協議，鼓勵和支持國內專家參加高水平的國際學術技術交流活動，爭取在國際學術技術組織中承擔工作任務、擔任相應職務。

（五）以深化職稱制度改革為動力，實現對專業技術人才的科學評價。堅持以職業分類為基礎，以能力和業績為導向，完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，形成科學、分類、動態、面向全社會各類專業技術人才的職稱制度。推進職稱制度改革，調整功能定位，健全分類體系，完善評價機制，實現科學管理。統籌專業技術職務聘任制度和職業資格制度，規范專業技術人員職業資格准入制度，依法嚴格管理﹔發展專業技術人員職業水平評價制度，提高社會化程度﹔完善專業技術職務任職評價制度，落實用人單位在專業技術職務（崗位）聘任中的自主權。積極推進職稱制度框架體系研究，創新和改進完善職稱評價的手段和方式，為科學、客觀、公正地評價專業技術人員提供制度保障，為各類用人單位使用專業技術人員提供基礎和依據，為專業技術人員職業發展開辟寬廣的通道。

研究制定《關於深化職稱制度改革的意見》，研究提出新的職稱分類框架，做好深化中小學教師職稱制度改革工作和工程技術人員等職稱系列的改革工作。開展技工院校等中等職業院校增設正高級教師職稱制度改革試點，建設一批工程創新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認証認可制度，提高工程技術人才職業化、國際化水平。發展完善職業資格制度，制定《職業資格設置管理條例》和《境外各類職業資格相關活動在境內實施的管理辦法》。進一步完善評審機制，健全規章制度，加強評委會建設，提高評審質量。研究改革專業技術人員資格考試管理的措施和辦法，確保各項資格考試安全平穩。

（六）以“萬名專家服務基層行動計劃”為平台，加強基層專業技術人才隊伍建設。實施萬名專家服務基層行動計劃，動員和組織專家到縣鄉農村、城鎮社區、中小企業等基層一線，轉化科技成果，推廣實用技術，解決技術難題，普及科學知識，培養基層人才，提供公共服務，培育壯大農村生產經營主體和中小企業，培養基層創業創新和實用人才，帶動大學生、農民工就業和城鎮職工就業再就業。制定專家下基層選派范圍、渠道、方式、待遇、評價、保障、激勵等政策措施，充分調動中央、地方（部門）、單位、基層各方面的積極性、主動性和創造性，建立完善協調聯動的運行機制。

圍繞加快推進以改善民生為重點的各項社會建設，制定加強教科文衛和社區、農村等各類基層專業技術人才隊伍建設的政策措施，引導專業技術人才深入基層，充實一線，為基層擴大公共服務、完善社會管理提供人才保障。以崗位管理為抓手，構建科學合理的基層人才發展階梯，為基層各類專業技術人才提供在本職崗位發展進步的職業台階。整合現有專業技術人才培養、評價、選拔、使用政策，建立完善專業技術人才職業發展通道，提供使專業技術人才持續成長的發展空間。根據基層教育、衛生、文化、農林、地礦、工程等行業的實際情況，制定職稱傾斜政策，評聘基層優秀拔尖專業技術人才擔任高級專業技術職務，造就一批扎根基層的高素質的教育工作者、醫務工作者、文化工作者、工程技術人員、科技推廣人員等高層次專業技術人才。進一步完善選聘高校畢業生到村任職、科技特派員、“三支一扶”等鼓勵專業技術人才到基層服務的制度，確保專業技術人才下得去、干得好、留得住、有發展。

（七）以建設專家服務基地和繼續教育基地為基礎，加強專業技術人才公共服務體系建設。加快建設專家服務基地和專業技術人員繼續教育基地，研究制定加強基地建設的政策措施。依托公益性人才服務機構、專家服務基地、繼續教育基地、實踐基地等，按照政府主導、市場調節、社會參與的原則，搭建高效便捷的專業技術人才公共服務平台，建設均等化、多樣化的專業技術人才公共服務體系，建立政府購買服務的制度，創新政府購買服務的方式。

健全專業技術人才信息服務體系，完善市場信息發布制度，根據不同地區、不同類別專業技術人才特點和專業需求，制定和發布相關信息，為專業技術人才和用人單位提供政策服務﹔政府要切實履行社會管理和公共服務的職能，面向社會提供公開招聘、流動調配、就業保障、公共培訓、選拔推薦、政務辦理等公共人事管理和人力資源管理服務﹔大力開發公益性人才服務項目，積極開展市場服務、人事代理、人才培訓、專家服務、項目申報、科研資助等人才和智力服務。

（八）以完善市場配置機制為導向，促進專業技術人才的合理流動。充分發揮市場機制在專業技術人才配置上的基礎性作用，加快建設統一規范的人力資源市場，不斷提升專業技術人才配置服務尤其是高端服務的水平。加強人才政策協調，突破行政區劃界限和機關、企業、事業單位專業技術人員之間的身份壁壘，突破人才流動中的地區、部門、所有制、身份、城鄉等制度性障礙，制定專業技術人才依法自由流動的管理服務政策，不斷完善體制內外專業技術人才評價、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策及其銜接，實現專業技術人才順暢有序流動。

多渠道、多方式培養企業高層次工程技術人才。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創新創業。加大對企業自主創新的支持力度，用高水平的項目、高層次的平台、有競爭力的待遇，積極引導專業技術人才特別是創新型人才向企業流動。引導高校畢業生到企業就業，鼓勵高校與企業共同培養專業技術人才。

（九）以深化企事業單位人事制度改革為保障，完善專業技術人才用人制度。深化事業單位人事制度改革，進一步完善聘用制度和崗位管理制度，加強事業單位人事管理法制建設，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點的人事管理制度，實現事業單位由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，充分調動事業單位各類人才的積極性和創造性﹔深化企業人事制度改革，鼓勵企業聘用高層次科技人才和培養優秀科技人才，並給予政策支持。鼓勵企業與高等院校和科研院所共同培養技術人才。研究制定企事業單位專業技術人員兼職辦法，促進人才的合理配置和作用的充分發揮﹔落實企事業單位用人自主權和人才的學術研究自主權，建立靈活多樣的能崗匹配制度，讓科研人員有職、有權、有責，實現用人上由重學歷向重能力轉變，由重管理向重服務轉變﹔堅持在競爭中識別人才，推行競聘上崗、公開招聘等制度，創造公開公平的機會，把人才放到重點工程、重大項目、重要任務中，放到重要和關鍵崗位上培養鍛煉，在實踐中選拔人才，不拘一格使用人才﹔探索建立首席科學家、終身教授、終身研究員、專家決策咨詢服務等高級人才使用制度，充分發揮對專業技術人才隊伍的引領、示范和帶動作用。

（十）以加大投入為根本，完善專業技術人才保障激勵機制。牢固樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最好的投入的觀念，充分調動社會各方面的積極性，建立政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化機制，建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制，實施人才優先投入的激勵保障政策。

建立專業技術人才發展政府投入保障機制。將人才培養、引進、使用的經費納入政府年度預算，確保其在財政支出中佔有一定比重，重點加大對高層次專業技術人才的支持力度。

建立重大規劃項目人才投入機制。在推進產業振興規劃、國家中長期科技發展規劃和重大工程項目實施過程中，堅持項目設計與人才計劃同步進行，項目投入與人才投入同步安排。圍繞重大規劃和工程項目的實施，制定切實可行的人才培養、吸引和支持的政策與舉措，安排專門資金保証政策落實，使項目建設與人才培養同步發展，相互促進。在工程項目和科研項目經費中，明確人工成本費用，根據需要安排用於人才培養和創新團隊建設的經費。加大對高層次專家的科研經費資助，加大對中青年專業技術人才科技創新創業活動的經費支持和獎勵。

建立社會化的多元投入機制。完善人才投入稅收政策，綜合採用資金配套、創業支持、分配激勵等優惠措施，鼓勵企業加大研發、專業技術人員培訓等投入，提高社會各方面對專業技術人才開發投入的積極性和主動性。建立創業風險投資基金，鼓勵國內外金融信貸積極投入人才開發項目。

建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素參與分配的辦法，綜合考慮不同層次不同類別專業技術人才的需求，建立包括物質獎勵、職務職稱晉升、科技成果轉化后的效益提成或股權激勵等多層次的人才激勵體系。建立重要人才安全制度，完善專業技術人才生活福利保障制度，支持用人單位為關鍵技術崗位和重要的專業技術人才建立補充養老、醫療保險。

五、規劃實施

（一）加強對規劃實施工作的領導。在中央人才工作協調小組的領導下，人力資源社會保障部負責本規劃的統籌協調和落實工作，加強對規劃實施的全程管理，制定和實施與規劃相配套的管理制度，確定管理標准和要求，重點抓好規劃的實施協調和監督管理。各地區、各部門要以本規劃為基礎，制定貫徹落實的工作計劃和實施細則，形成上下貫通、左右銜接的全國專業技術人才規劃實施體系。

（二）積極推進規劃各項任務的貫徹落實。制定各項目標任務的分解落實方案，按照本規劃制定的階段性發展目標，層層分解任務，明確實施單位和實施部門，有計劃有步驟地抓好貫徹落實工作。完善規劃落實保障措施，加強對實施工作的督促檢查、適時指導，將規劃實施效果與單位績效評估、干部業績考核、財政預算批復挂鉤。

（三）扎實做好規劃實施的基礎工作。加強規劃實施的基礎性建設。深入開展人才發展理論研究，積極探索專業技術人才資源開發和工作的規律，加強對規劃實施和專業技術人才工作實踐的理論指導。做好規劃實施相關配套政策的制定完善工作。加大培訓力度，提高專業技術人才工作隊伍的政治素質和業務水平。加強專業技術人才的信息統計工作，提高專業技術人才管理的信息化水平。

（四）健全規劃信息反饋監控評估體系。建立規劃實施的過程跟蹤、執行監督、實施反饋、指導調節機制和中期、末期評估制度，對執行情況進行監控和協調，加強對規劃實施的指導。各地區、各部門根據規劃進展情況，及時向規劃歸口管理部門反饋信息。根據反饋信息以及規劃評估和監控情況，結合規劃實施中出現的新情況、新問題，研究制定切合實際的對策措施，形成規劃實施的動態調整機制，確保規劃任務的落實。

（五）加強宣傳和輿論引導工作。大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳實施規劃的重大意義和規劃的指導方針、目標任務、重大舉措，宣傳實施規劃中的典型經驗、做法和成效，形成全社會關心、支持專業技術人才發展的良好社會環境。