黨管人才工作航標燈

《關於進一步加強黨管人才工作的意見》的出台，為新形勢下黨管人才工作的進一步開展指明了方向。《意見》在指導思想、總體要求、領導體制和工作格局、工作運行機制、工作方式方法、人才保障措施等方面提出了許多科學的方法和措施，《意見》的亮點在哪裡？特色在何處？如何看待《意見》提出的新思路、新措施？本期刊發一組《意見》解讀，為您一一解答。

——編者

新形勢下加強黨管人才工作的制度性文件

黨和國家歷來高度重視人才工作。2003 年12 月，中央召開全國人才工作會議，出台了《關於進一步加強人才工作的決定》，正式確立了黨管人才原則。2010年5 月，中央召開第二次全國人才工作會議，頒布實施《國家中長期人才發展規劃綱要》，進一步強調堅持黨管人才原則，加強和改進黨對人才工作的領導，其中明確提出，要制定加強黨管人才工作的意見，完善黨管人才的領導體制。

制定《關於進一步加強黨管人才工作的意見》，主要目的是建立健全黨管人才的領導體制，把黨管人才工作規范化、制度化。黨管人才領導體制的核心內容，一是黨委在人才工作中統攬全局、協調各方，充分發揮領導核心作用﹔二是政府及其所屬部門各司其職、密切配合，全面履行在人才工作和人才隊伍建設中的職能作用﹔三是充分發揮各類用人育人單位的用人育人主體作用﹔四是調動和發揮社會各方面參與人才工作的積極性，合力為中國人才隊伍發展作出貢獻。

黨管人才原則提出以后，各地各部門積極探索加強黨管人才的有效途徑和辦法，積累了許多行之有效的經驗。但發展不平衡，重物輕才、重引資輕引智的現象還相當普遍。有不少領導同志對人才工作講起來重視，實際工作力度不大。為進一步加強和改進黨對人才工作的領導，更好實施人才強國戰略，按照中央要求，中央人才工作協調小組在深入調查研究的基礎上，制定出台了《意見》，這是建立健全黨管人才領導體制的重要舉措。

《意見》總結了改革開放特別是黨的十六大、十七大以來加強黨管人才工作的實踐經驗，針對黨管人才工作中存在的突出問題，進一步明確了加強黨管人才工作的重要意義、指導思想、總體要求，對健全黨管人才領導體制和工作格局、完善黨管人才工作運行機制、創新黨管人才方式方法、加強黨管人才保障措施等做了比較系統的規定，是新形勢下加強黨管人才工作的制度性文件，對於把黨管人才原則落到實處、更好實施人才強國戰略將起到重要的指導和促進作用。

加強黨管人才工作的重大意義

黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，包括規劃人才發展戰略，制定並落實人才發展重要政策，協調各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力，為各類人才干事創業、實現價值提供良好服務等。

黨管人才，是黨和國家事業發展的必然要求——

黨管人才是建成小康社會的重要保証。黨的十八大很快就要召開，我國的改革開放和現代化建設將進入一個新的階段。胡錦濤總書記在“7.23”重要講話中指出，未來5 年要為到2020 年實現全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎，進而到本世紀中葉基本實現現代化。要實現這一目標，必須堅持以科學發展為主題，依靠科技和人才的力量加快轉變經濟發展方式。截至2010年底，我國人才資源總量已達1.2 億，無論是存量還是流量，都已位居世界前列。但高層次人才缺乏、人才結構不夠合理、人才創新創業能力不足等問題依然突出。

當今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。國際金融危機發生以來，國際人才競爭日益激烈，美國等西方發達國家紛紛出台人才戰略和政策，加大高層次人才爭奪力度，以搶佔未來科技和產業發展的制高點。同時，隨著人才結構的變化，流動性的加快，總量的日益龐大，人才工作面臨一系列新的挑戰。進一步加強黨對人才工作的領導，充分發揮黨的思想優勢、組織優勢和聯系群眾優勢，對於引進、培養和集聚更多急需緊缺人才，具有重要意義。

黨管人才是完成黨的執政使命、鞏固黨的執政地位的戰略需要。我們黨的力量在人民，工農群眾是黨執政的基本依靠力量和主要服務對象，而以人才為主的知識分子作為我國工人階級的一部分，同樣是黨執政的重要依靠力量。

在新的歷史條件下，人才作為最活躍的先進生產力，是國家發展最寶貴的戰略資源﹔人才作為社會各領域中能力素質較高的優秀分子，是黨的執政骨干的重要來源﹔人才作為有特殊貢獻的勞動者，是社會中影響比較大的群體。我們黨要科學執政、長期執政，必須直接掌握人才這一重要戰略資源，不斷吸引和造就大批高素質優秀人才，把盡可能多的人才團結在黨的周圍、凝聚到黨的事業中來。

黨管人才是解決人才發展面臨突出問題的關鍵舉措。全國人才工作會議召開和國家人才發展規劃實施以來，我國人才發展的形勢越來越好，人才隊伍規模不斷壯大，對各類人才的服務和支持力度不斷加強，重才、愛才、惜才、用才的氛圍日益濃厚。但是，人才發展“四優先”的要求，在一些地方和部門還沒有得到很好的落實，阻礙人才成長和發揮作用的體制機制障礙還沒有很好地破除，嫉才、妒才、貶才、壓才的現象還屢見不鮮，社會各方面對人才重要性的認識不到位、人才發展的體制機制改革創新滯后等現象還不同程度存在。黨是最有力的領導核心，隻有加強黨管人才工作，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的優勢，才能有力有效解決人才發展中的突出問題，調動各方面抓人才工作的積極性和創造性。

必須明確，黨管人才絕不是黨組織簡單地把人才管起來、統起來，也不是要黨委取代職能部門的作用，包攬人才工作的方方面面，更不是用條條框框束縛人才，使人才失去發展空間。黨管人才，目的是更好地統籌人才發展和經濟社會發展，更好地統籌人才工作和其他各項工作，更好地統籌人才工作的各個方面，把人才管好用活，為人才成長和發揮作用提供更有力的支持和更優良的服務。從根本上說，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，是通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，為一切有志成才的人提供更多發展機遇和更大的發展空間，不斷提高人才工作水平，促進各類人才健康成長、施展才干。

健全領導體制和工作格局

《關於進一步加強黨管人才工作的意見》對進一步健全黨管人才領導體制和工作格局提出明確要求。其主旨是進一步強化黨委統一領導，發揮黨委在人才工作中的核心領導作用，保証黨的人才工作方針政策全面貫徹落實。

《意見》要求各級黨委從經濟社會發展全局出發，把人才工作擺在突出位置，確立人才優先發展布局，科學制定任務措施，及時解決人才發展中的重大問題，重點抓好全局性問題調研、綜合性政策論証、跨部門工作統籌等。要求建立人才工作目標責任制，提高各級黨政領導班子綜合考核體系中人才工作專項考核的權重，突出強調黨政主要負責同志帶頭抓人才工作，黨委常委（黨組成員）按照分工抓好分管領域或系統的人才工作，推動各級領導班子像重視抓經濟工作一樣重視抓人才工作，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、班子成員一起抓的領導責任體系。為了加強組織領導，要求有條件的縣級以上地方黨委都應建立人才工作領導小組，鐵路、交通、海關等人才規模比較大的職能部門，也應建立相應機構。

要充分發揮組織部門牽頭抓總作用。組織部門要在黨委領導下，堅持有所為、有所不為，重在當好參謀、創新實踐、整合資源、示范引領，牽頭不包辦，抓總不包攬，統籌不代替，積極支持和配合其他部門在職責范圍內開展工作。具體來說就是“六個抓”，即抓好戰略思想研究，總結經驗，把握規律，創新中國特色人才理論﹔抓好總體規劃制定，根據經濟社會發展需要，對人才隊伍建設進行科學分析和預測，分層分類制定規劃﹔抓好重要政策統籌，制定和完善重大人才政策，指導和協調各地各部門制定相關配套政策，形成良好的政策和體制機制環境﹔抓好創新工程策劃，設計並組織實施重大人才工程，整合力量，集中資源，引領和帶動各類人才隊伍建設﹔抓好重點人才培養，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設，指導各級黨委直接聯系一批高級專家，做好服務工作，充分發揮他們的作用﹔抓好重大典型宣傳，注意發現和總結各地各部門人才工作的新經驗，大力宣傳先進典型，樹立引領人才隊伍建設的標杆。

要促進人才工作職能部門各司其職、密切配合。黨管人才不是組織部門一家管人才，人力資源社會保障、教育、科技、文化、經濟等部門以及科研機構等，都是人才工作的重要部門。一方面要更加積極主動地抓好各自領域、系統的人才工作﹔另一方面要加強相互之間的聯系、溝通與合作，構建左右銜接、上下貫通的工作運行機制。人力資源社會保障部門要在制定人才政策法規、構建人才服務體系、培育和發展人才資源市場等方面積極發揮作用。《意見》還要求各部門克服部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，克服人才政策相互脫節、相互掣肘的現象，按照統一領導、分類管理原則，解決好職責不清、多頭管理、力量分散等體制性問題，形成推進人才工作的整體合力。

要充分調動人民團體、企事業單位、社會中介組織等社會力量廣泛參與人才工作的積極性。人才發展涉及經濟社會發展的方方面面，涵蓋各級黨政機關、企業、事業單位和社會組織，社會力量廣泛參與是做好工作的重要基礎。要強化用人單位開發人才的主體地位，通過宣傳教育和政策引導，促使各類用人單位認真學習貫徹黨的人才工作方針政策，積極主動地做好本單位的人才工作，更好地發揮在人才培養、吸引、使用中的主體作用。各級工會、共青團、婦聯、科協等社會團體和人才中介機構，在聯系人才、團結人才、服務人才等方面具有獨特優勢，要通過多種途徑充分發揮工會、共青團、婦聯和科協等群團組織密切聯系人才的優勢作用，重視民主黨派、工商聯以及各類協會組織的橋梁紐帶作用，形成全社會關注和參與人才工作的強大合力。

建立科學規范高效的運行機制

《關於進一步加強黨管人才工作的意見》提出，要建立完善科學決策、分工協作、溝通交流、督促落實四大機制，完善黨管人才工作運行體系。這是推進人才發展體制機制創新、創新黨管人才方式方法、提高人才工作科學化水平的重要措施。

建立科學決策機制。正確決策是做好人才工作的前提。要完善黨委人才工作領導小組會議制度，凡是涉及人才工作的重要文件、重大活動等，應先提交黨委人才工作領導小組會議進行審議。提請領導小組會議審議的事項，要事先充分征求各成員單位的意見。涉及經濟社會發展全局的人才工作重大事項，應面向社會廣泛征詢意見。

要建立調查研究制度，由黨委人才工作領導小組定期組織開展人才工作專項調研，及時研究解決工作中存在的突出問題。同時，還要實行重大決策專家咨詢制度，對人才工作重大決策部署，廣泛聽取專家意見建議。

完善分工協作機制。要建立工作任務分工制度，將人才工作重大部署、年度工作要點及時分解，並提出工作質量和時間進度要求。各部門要細化任務分工，增強協作意識，統籌抓好工作落實。

建立溝通協調機制。要在黨委的統一領導下，充分發揮人才工作領導（協調）小組的作用，善於通過人才工作領導（協調）小組積極開展工作。建立人才工作領導（協調）小組成員單位例會制度、人才工作聯絡員制度、人才信息交流制度，以及重大工作進展通報制度等，加強與各成員單位的聯系和協作，定期交流工作情況，協調落實有關工作，研究分析工作中的重點、難點問題，提出推進工作落實、解決矛盾和問題的對策建議。

形成督促落實機制。要建立檢查通報制度，由黨委人才工作領導小組採取年度檢查與日常檢查相結合的方式，對各地各部門人才工作重點任務落實情況進行檢查，檢查結果要以適當形式通報。建立重點工作專項督查制度，加強跟蹤指導，解決存在問題，督促工作落實。

創新黨管人才方式方法

黨管人才同黨管干部相比，對象更廣、層次更多，用管干部的方式來管人才既不適應，更不科學。做好新形勢下的人才工作，必須按照科學人才觀要求，遵循市場經濟規律、人才資源開發規律和人才成長規律，解放思想，大膽改革，不斷創新方式方法。

要更加注重加強和改進人才培養開發的宏觀調控。這是堅持黨管人才原則，整合社會力量，提高人才工作成效的重要手段。要通過做好人才發展的頂層設計和戰略規劃，使人才發展有明確目標、有工作重點、有措施保障﹔通過政策和機制創新，營造良好發展環境，激發人才的積極性和創造性，把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢和產業優勢﹔通過及時發布人才供需信息，引導人才根據自己專業特長和優勢，向西部地區流動，向基層一線流動，向國家布局的主體功能區流動，促進人才合理分布，發揮人才隊伍的整體功能。

要更加注重人才培養開發和吸引使用的分類指導。隨著對外開放不斷擴大、社會主義市場經濟的深入發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，各類人才分布領域也日益廣泛、人才需求差別化明顯。這就需要我們改變以往單一培養模式和激勵辦法，不斷總結發現各地各部門的新探索、新做法、新經驗，根據不同行業、不同類型、不同地域、不同層次人才成長規律和特點，因地制宜制定人才培養開發和吸引使用政策，使人才各得其所、各盡其能。

要更加注重各類人才隊伍建設的統籌推進。促進經濟社會全面協調可持續發展需要方方面面優秀人才作支撐。許多地方人才行業分布、層次結構、專業結構不合理，發達地區、大城市的人才相對過剩，而欠發達地區、農村地區和基層一線的人才短缺問題突出。解決這些問題，需要對人才隊伍建設整體規劃、統籌推進，既突出培養創新型科技人才，開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，又要注意統籌國內國際兩個市場，推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。

要更加注重發揮市場配置人才資源的基礎性作用。市場是配置人才資源最有效的手段。現在許多人才作用發揮不充分，其中最重要原因就是市場機制不健全。我國傳統人才管理體制的弊端尚未完全根除，人才單位所有，嚴格受地域、戶籍、部門和身份等限制，難以跨部門、跨單位進行整合，已經不能適應人才發展的客觀需要，也與我國經濟社會發展的現實要求相悖。因此，要加快建設統一規范的人力資源市場，突破行政區劃界限和機關、企業、事業單位各類人才之間的身份壁壘，突破人才流動中的地區、部門、所有制、身份、城鄉等制度性障礙，完善體制內外人才評價、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策及其銜接，實現人才順暢有序流動，使市場在人才資源配置中更好地發揮作用。

要更加注重發揮用人單位的主體作用。用人單位是人才作用發揮和價值實現的平台和載體。目前，許多單位用人積極性不高，不願用、不會用、不能用現象仍然存在，影響人才作用的發揮。要鼓勵企事業單位和社會組織建立人才發展基金，通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵引導用人單位投資人才資源開發。改革事業單位行政化的人才管理方式，減少人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的行政干預，落實高等學校、科研院所等單位的用人自主權，充分調動用人單位積極性。

要更加注重運用法律手段推進人才管理工作。人才工作法制建設，是創新人才管理體制、管理方式，推進人才管理工作科學化、規范化的重要內容，是實施人才強國戰略、貫徹黨管人才原則的法律保障。但目前人才立法工作尚不完善、層次也不高，主要還是依靠部門規章和政策文件來開展工作，亟需改變和提高。要加大人才工作立法力度，建立健全涵蓋國家人才安全保障、人才權益保護、人才市場管理以及人才培養、吸引、使用人才資源培養開發管理各環節的法律法規，推進人才管理工作科學化、規范化、制度化，形成有利於人才發展的法治環境。

加強黨管人才工作的保障措施

中央《關於進一步加強黨管人才工作的意見》明確提出，要從落實工作責任、加強人才工作機構和隊伍建設、強化理論指導、保証人才投入、營造良好環境等方面五管齊下，切實加強黨管人才工作的保障措施。這些措施，既有理論指導、環境營造、責任考核等方面的宏觀要求，又有對機構、人員、資金等方面的具體規定，是確保黨管人才落到實處的全方位、立體式的保障。

保障黨管人才工作取得成效，首先要明確工作責任，特別是要落實領導責任。《意見》要求，實行縣級以上地方黨政領導班子人才工作目標責任制。實際上，近年來全國已有很多地方對此做出了積極探索。通過把人才工作納入對各地、各部門黨政“一把手”的年度目標和政績考核內容，推動各級領導干部重視人才工作，擺上重要位置。中央人才工作協調小組辦公室負責人指出，實行人才工作目標責任制，科學設置考核指標，建立完善考核辦法，合理運用考核結果，不僅可以推動人才工作任務落實，還可以進一步提高人才工作科學化規范化水平。

建設一支高素質的人才工作隊伍，是加強黨管人才工作的重要保証。近年來人才工作的快速發展，對人才工作隊伍的力量配備、能力素質提出更高要求，但在一些地方，人才工作力量還顯得非常薄弱。因此，《意見》明確要求，各級黨委組織部門要建立健全人才工作機構，配齊工作力量。此外還要求，加強人才工作隊伍的教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高人才工作隊伍知全局、懂人才、干實事、善服務的能力。

為人才營造良好環境，需要堅持人才投資優先保証。走進新世紀，我國積極實施人才戰略，不斷加大人才投入，人才投資的級數效應日益顯現。但是總的說來，當前我國人才投入還很不夠，必須進一步加大投入，實施促進人才投資優先保証的財稅金融政策，較大幅度增加人力資本投資比重，同時引導社會、用人單位、個人積極投資人才開發，實現投入多元化。

環境對人才成長與發展十分重要。環境好，則人才聚、事業興﹔環境不好，則人才散、事業衰。人才競爭的背后，實際上是人才環境的競爭。加強黨管人才工作，其中一項重要任務，就是要為各類人才健康成長，充分發揮作用營造良好的環境，其中包括尊重人才、見賢思齊的社會環境，使人才資源是第一資源成為社會共識，讓各類人才受人尊敬，在全社會形成人人渴望成才、努力成才的風尚﹔鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，使各類人才在沒有壓抑的氛圍中盡情發揮自己的聰明才智﹔待遇適當、無后顧之憂的生活環境，幫助人才解決好住房、醫療、養老、子女教育和就業等方面的實際問題，使他們能夠安心工作﹔公開平等、競爭擇優的制度環境，破除各種束縛和限制人才的體制障礙，建立健全科學的人才培養、吸引、使用、評價、激勵機制﹔有利於人才發展的法制環境，堅持用法制規范、促進和保障人才發展。

刊於2012年11期中國人才雜志