參與國際人才競爭的制度優勢

我國高層次人才隊伍不斷壯大。圖為平均年齡僅30 歲的“天宮”研發團隊在工作

黨管人才是我們在國際人才競爭中，所創造的最大的制度優勢和體制優勢。有了這個制度和體制優勢，才能形成人才競爭的比較優勢。

《關於進一步加強黨管人才工作的意見》（以下簡稱《意見》）發布后，各地貫徹落實工作如火如荼。進一步加強黨管人才工作的意義何在？《意見》的發布對黨管人才有何推動意義？未來黨管人才工作的趨勢是什麼？帶著這些問題，本刊記者專訪中國人事科學研究院院長吳江。

進一步加強黨管人才工作有何意義？

“《意見》既是對實踐經驗的總結，又是理論上的創新”

《意見》是一個全面系統闡述黨管人才工作的綱領性文件，它的出台，將對全面准確地貫徹黨管人才原則，更好實施人才強國戰略產生重大而又深遠的影響。

《意見》對加強和改善黨對人才工作的領導，實施好《國家中長期人才發展規劃綱要》提出的各項目標任務，從體制上完善黨管人才工作的新格局，具有非常重要的現實意義。

《意見》既是對黨管人才工作實踐經驗的全面總結，又是對黨建理論的豐富和創新。從實踐上看，自2003 年中央關於進一步加強人才工作的決定，提出了黨管人才的重大指導原則以來，各級黨委和組織部門積極踐行這一原則，探索黨管人才的新思路、新方法，積累了豐富的新鮮經驗，逐步形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門分工負責、全社會積極參與的人才工作新格局。從理論上講，這一原則的提出是我們黨對執政規律和人才開發規律的深刻總結和自覺把握，集中反映了我們黨對人才資源的重要價值的科學判斷與戰略選擇。黨管人才的核心要義是集聚人才的執政責任。人才作為科學發展的第一資源和先進生產力，其地位和作用已經明確寫進黨的章程，人才隊伍作為國家戰略性資源，同時也就上升為與黨員隊伍、干部隊伍既有聯系又有區別的執政資源，成為執政黨實現執政目標的最可依靠的優勢資源。堅持黨管人才原則的內涵，就是堅持和加強執政黨對人才發展事業的領導，把各類優秀人才吸納進黨的組織或緊密團結在黨的周圍，更多吸引海內外優秀人才投入到改革開放和全面建設小康社會的宏偉大業中來，這將決定著黨的執政基礎的鞏固，決定著黨的執政能力和執政水平的提高。

“要在國際人才競爭中打造制度優勢”， 黨管人才工作是國際人才競爭的必然要求。當今世界，各國科技創新所引發的創新人才的競爭日趨激烈，而贏得優秀創新人才的根本要靠打造制度優勢。因此，人才競爭的背后是制度的博弈。黨管人才的重要意義在於要從體制和制度上解決人才優先發展問題。這個制度體系可以概括為：黨管人才的總體目標是實施人才強國戰略﹔黨管人才的核心任務是運用黨的政策優勢和決策地位，管宏觀、管政策、管協調、管服務，確保人才優先發展和健康發展﹔黨管人才的領導方式是牽頭抓總，形成黨、政、企、事、群各方面協同開發的工作新格局，充分發揮黨的政治思想優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢﹔黨管人才的政治責任是動員全社會創造人人皆可成才的良好環境，依法保護人才合法權益。因此，可以說黨管人才就是我們在國際人才競爭中所創造的最大的制度優勢和體制優勢。有了這個制度和體制優勢，才能形成人才競爭的比較優勢。以舉國之力爭奪一批優秀科學家、工程師並不難，而產生一套先進的、具有國際競爭力的人才制度體系則需要集中全黨的集體智慧，需要長期堅持不懈的努力，需要在國際競爭與合作過程中打造我們制度優勢。

《意見》的實施對黨加強人才工作也有很積極的影響。從制度層面來說，它本身就是一種制度創新，同時也能夠推動其他方面的制度創新。現在我們正處在人才發展方式的轉變期，亟需通過轉變黨管人才工作方式來推動人才發展模式的轉變。黨管人才的制度意義還在於要堅持馬克思主義人才觀，科學領導人才發展，始終用黨的先進性確保人才工作的健康發展，

始終用黨的為人民服務宗旨培養高素質的人才隊伍，始終用黨的方針政策激勵和保障廣大人才的創造活力。

黨管人才工作的突破點何在？

“各部門都存在著理順關系的問題”

目前，黨管人才工作需要重點突破的是建立一個系統的面向全社會的人才開發體系。這個體系的重要組成部分就是黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，發揮用人單位主體作用，調動社會各方面力量積極參與的工作格局。這種格局目前已經明確了，但相關的工作體系、職能體系還沒有完善起來。

要解決這個問題，就需要理順關系：首先要理順黨委和政府各部門之間的關系、中央與地方之間的關系。我們既不能夠過分強調權力高度集中，又不能夠讓權力過於分散。按照黨的組織原則來說，用民主集中制的原則來構架內部權力體系，是完全有必要的。

在人才管理體制方面，突出存在的問題還是集中不力，民主不夠。集中不力就是攥不緊拳頭，攏不起來。部門之間的職能不清、職責不清，甚至還有職能重疊和部門各自為政的情況，有時候決策不夠及時、執行力也有些不足。今天的人才工作必須要考慮國際國內市場兩個因素。我們不是面對一個僵化的體制在做工作，而是面對人才隊伍的市場運作在做工作。

一方面要發揮國際國內兩個市場配置人才的優勢，同時在必要的時候政府要能及時干預，“千人計劃”就是個很好的例子。我們現在的一些決策滯后於市場反應，而沒有一個快速反應的決策體制與機制做不好人才工作。此外，民主不夠的問題也需要高度重視。創新人才工作的重要內容之一就是發揚民主。市場經濟就是民主經濟，今天的人才工作是基於高度民主的。但是，目前基層聲音的上行渠道和人才訴求的傳遞渠道都還有待進一步拓寬。

要解決這個問題，我們必須加強科學決策、民主決策，激發基層人才工作活力。目前，人才工作面臨的情況是政府熱市場冷，組織部門熱其他部門冷。這就需要黨委組織部門和政府職能部門要做自己該做的事情，不要越位，也不要缺位。無論黨委組織部門還是政府職能部門，轉變職能都非常重要。

黨管人才工作的未來趨勢是什麼？

“黨管人才主要是解決體制問題”

現在人才工作遇到的核心問題是體制障礙。因此，未來黨管人才工作主要就是要解決體制問題。要想解決體制問題，我們就必須擺正黨管人才與市場的關系、與法制的關系、與尊重人才成長規律的關系。

處理好黨管人才與市場的關系就是要尊重市場主體。今天的中國是市場主體最活躍的國家，在這個時候，我們應該給予市場足夠的重視。要堅持發揮市場在人才配置中基礎性作用，盡快形成符合市場經濟要求的人才供給機制、價格機制、競爭機制和激勵保障機制，利用價值規律和市場機制來配置人才資源到最能發揮作用的崗位上，發揮人才的最大效能。

處理好黨管人才與法制的關系就是要嘗試和探索建立法制化的人才開發體系。把人才工作納入法制化軌道，使人才工作的方方面面都有章可循、有法可依，黨管人才的重要職責是領導和促進人才工作立法建設。當前，我們的法制觀念不強，還沒有形成用法制來促進第一資源發展的機制。處理好政府管理和人才成長規律的關系就是要破除以管理為先的理念，

強化人才為先的理念，尊重人才成長規律，將管理寓於服務之中。

總之，從頂層設計上說，要處理好與市場的關系，從權利保障上說，要處理好與法制的關系，從政策供應層面上說，要尊重人才成長規律。

十八大的召開對黨管人才工作有哪些推動？

將把創新創業人才開發擺在更為突出的位置

十八大要解決的核心問題就是要推動經濟社會創新發展。從驅動力方面來說，十八大更強調創新驅動，而創新驅動主要靠人才實現。因此，我們要使人才能夠真正成為創新主體。

十八大之前，中央出台了“國家特支計劃”，這是對十八大最好的獻禮，也是貫徹十八大精神最好的抓手。這表明在培育創新創業人才方面，中央已經做出了表率。未來這種示范作用將是巨大的，這既是十八大具有旗幟性意義的新舉措，也是一個信號——要把創新創業人才開發擺在更為突出的位置上。

對於十八大以后的黨管人才工作來說，圍繞創新創業人才最核心的工作還是要打造環境。目前，人才工作不夠實，不夠落地，一到具體單位就困難重重，歸根結底就是環境問題。從長遠來看，更重要的工作是要營造環境，包括政策環境、法制環境、工作環境和社會環境。我們今天的環境營造，處在喊得多，真正下功夫的不多﹔出台政策多，用政策來替代環境的階段。而真正良好的環境是需要通過黨委、通過通過市場主體、通過社會來合力打造的。

因此，我們要將工作的著力點放在通過市場、法制來打造良好的社會環境上。黨和政府要眼睛向外，要有大胸懷和大眼界。要把國家的利益和人才的切身利益放在心上，這讓人才能夠真正推動國家的發展。

刊於2012年11期中國人才雜志